第一篇：中国图们江出海口问题
图们江出海口，中国永远的痛
在中国吉林省东南部与北朝鲜接壤的501公里边界上流淌着一条并不为人所熟知的界江-图们江。它发源于中朝界山长白山天池中方一侧，自长白山脉东麓向东北方向缓缓流淌，流至吉林省珲春市后骤然转向正南，浩浩荡荡奔向日本海。故事也就从这里开始了：
图们江沿圈河往南，继续在中朝之间奔流。然而中俄边界在距离图们江入海口15公里处嘎然而止，一个名叫防川的小村子成为图们江在中国领土上的最后归宿。自防川往下到入海口，它的名字被俄罗斯人称为图曼纳亚河，一座铁路大桥成为两国唯一的陆路联系。这最后15公里也是俄罗斯与朝鲜在陆地上唯一边界。
站在防川，你可以依稀看见俄罗斯与中国的边界上的铁丝网在图们江边相交，在晴朗的日子里，15公里外水天一色的出海口处，绿色的江水和蓝色的海水清晰可见。一块1886年设立的界碑记载了这段屈辱的历史：1860年中俄《北京条约》中，滨海地区近40万平方公里的中国领土被沙皇俄国占领，1886年中俄在勘测日本海沿岸最后一段边界时，中方据理力争，把界碑从距图们江口46里外移至30里，并取得沿图们江俄罗斯一侧出海的权利，但令人痛惜的是，从此中国丧失了唯一一处日本海的出海口15公里，并不是中国距离日本海最近的距离。站在圈河口岸附近的五加山，你才会有更深的体会。因为站在山顶的中俄界碑处，你一眼就能望见山脚下一片碧波万顷的波涛，这就是俄罗斯的波谢特湾。150年前这个海湾有一个中国名字，我们叫她摩阔崴。你可以清楚地看到海鸥在翔集歌鸣，可以依稀听到海浪拍打礁石的涛声，甚至能感受到迎面从日本海吹来的略带咸涩却清新的海风。山脚下一大片金黄色的沙滩就这样残忍地向你展示着诱惑。想知道从山顶的中俄界碑到这片海滩的距离吗？ 3994米。这是一个什么概念呢？上海浦东国际机场的主跑道也才不过4000米。也就是说仅仅不到一个国际机场跑道的距离，将中国雄鸡的鸡嘴部分牢牢封死在了内陆，看着听着闻着就是摸不着日本海。吉林省也就成为了头枕波涛，夜夜听潮，沐浴着日本海的海风的中国最郁闷的内陆省。
无言的结局：1992年中俄东段边界谈判结束，中国恢复了从图们江出海的权利，然而由于下游俄朝铁路大桥太低（7米高）以及河道淤塞的原因，仅能通行300吨以下的小船，俄方还提出苛刻的条件，仅允许季节性捕捞的渔船而不准商业运行的船只出海。中国通向日本海的梦想无疑又要无限期地搁置了。当然最近又有学者提出通过领土置换的方式将波谢特湾换回，但操作起来的确难度非常大。（中国人民要求俄方承认那是不平等条约，俄国应该承认。中华民族不是任人宰割的羔羊。另外，中国并不要求归还全部被占领的领土，而是应该要求重新勘定边界，甚至大部分被占领土都不再归还，但是一部分对于经济发展至关重要，历史上又是明显故意阻碍中国发展、故意不让中国濒临日本海的领土割让，必须通过谈判，合理回归。最明显的例子就是图门江出海口。俄国硬将吉林珲春这个紧靠日本海的江海出口彻底封死，距离海岸仅十五公里，听得见海风呼啸，却望不见海水浪花。中国应该坚持谈判要求取得这个出海口的出海权（到１９３８年为止，中国船只仍可直接沿图门江驶入日本海）和建港权。退一万步说，即使不能完全主权返还，至少也要取得共同开发的双方主权共管。
近日，随着伊拉克局势渐趋平静，俄媒体逐渐转向，开始大肆炒作“中国租港事件”。所谓“租港事件”其实很简单，在不久前举行的中俄政府间经济事务委员会的一次会议上，中国正式向俄罗斯提出请求，希望长期租赁俄罗斯远东地区的两个港口。这两个港口分别叫做扎鲁比诺港和波西耶特港，离中国的黑龙江省不远，毗邻图们江出海口。目前，中俄双方围绕这项投资计划的谈判仍在进行之中。但俄媒体称，俄罗斯交通部已经表示反对中国的这项投资计划，而且俄罗斯的煤炭企业也不愿意看到中国租赁这两个港口。
俄罗斯距中国的珲春出口加工区较近的港口有两个，一个是扎鲁比诺港，一个是波西耶特港。前者距珲春长岭子口岸71公里，后者为43公里。目前，珲春已修通了通往俄罗斯卡梅绍瓦亚的铁路，该铁路在俄境内的马哈林诺与哈桑铁路相接。扎鲁比诺半岛位于俄滨海边疆区南部的哈桑区，海湾南北长6公里，东西宽3—3.5公里，海湾中部水深20米，水域面积为16.8平方公里，海岸线总长21公里。扎鲁比诺港位于半岛的西北部，有一个渔港和一个商港，商港建有4个码头，可停泊万吨货轮，年吞吐量不到120万吨。目前，俄罗斯跨地区商务世界集团拥有该港约65%的股份。波西耶特港也位于滨海边疆区的哈桑区，为不冻港，可停泊万吨级货轮，年货物吞吐量约为150万吨。目前，莫斯科尤尼维尔斯控股公司拥有该港60%的股份。
近年来，中方同俄方就租借海港一事曾进行接触，中方还做了《图们—珲春—长岭子至俄扎鲁比诺港间铁路贯通及租用改造扎鲁比诺港工程的可行性研究》。如果俄方同意，中方计划租赁扎鲁比诺港或波西耶特港49年。租借后，中方将对港口进行大规模投资，兴建一些必要的基础设施，使港口货物吞吐量比目前提高10倍到15倍。为构筑一条更为便捷﹑更为畅通的国际出海通道，中方打算从卡梅绍瓦亚车站新建一条跨越哈桑铁路直达港口的铁路线。届时，中方可通过海港将珲春出口加工区生产的产品出口到日本、美国等国家和地区。此外，中方还准备利用上述港口扩大煤炭出口。今年3月中旬，中方在中俄政府间经济事务委员会上提出了租借俄远东海港的建议。迄今为止，中方还没有向拥有这两个港口的俄方控股公司提出任何建议。
4月2日，俄交通部副部长伊兹迈洛夫在新闻发布会上表示：“波西耶特和扎鲁比诺海港必须由俄罗斯海港公司管理。俄罗斯交通部坚决主张保留对远东海港的影响力，同时保证中国所有出口货物能够在远东海港装卸。”这也就是说，俄交通部反对向中方租赁港口。那么，俄罗斯为什么对中俄之间的商业行为如此敏感呢？
大家注意一下中国东北吉林黑龙江的地图，有没有发现靠海的地方都属于俄罗斯？老毛子对于海洋的贪婪和我天朝对海洋的无谓，两种态度合成这条国界线，记载在一个文件上——《瑷珲条约》。从此，东三省被隔绝于大洋之外，只有辽宁还留有对内海的港口。
闭关锁国的年代，我们不需要海洋；贫穷落后的中国，海洋对于我们也只意味着几条鱼虾，但是一个强大的中国需要什么呢？
必须成为一个海洋国家！政治上要求我们走向海洋；经济上要求我们走向海洋，开发海洋。为了保障这一切，军事上，我们必须能够自由地航行在大海上！
所以每次看到中国地图，看到右上方的地形，心里总是一股苦味久久不去。哪怕在这里有一点靠海也好啊，我们就可以拥有一条绕过岛链，奔向大洋的北方出路，怎么老祖宗就都不要了呢？
然而绝处有生机。
八十年代在海洋法学界有一个大的盛事，就是重新发现我们拥有图们江的入海权。
《瑷珲条约》是中国政府签订的没有中文本的国际条约，它只有满文、蒙文和俄文本，也就是说，如果你只懂汉语，你没有办法合法地理解它。后来的《中俄北京条约》基本追认了这个丧权辱国的条约。从此，中国的海岸，就永远和日本海、鄂霍次克海说再见了。
但是据说，瑷珲条约的俄文本中，留了一段文字，说是中国渔民可以合法地在图们江上航行，也可以合法地通过图们江出海，因为他们以捕捞大马哈鱼为生。谈判的时候我们请了一位法国传教士作翻译，是他自作主张写上了这段文字，后来勘界的时候，吴大澂坚持了此条。
我们从图们江入海，需要沿江航行15公里，有了这15公里的航行权和出海权，就有了一个出气孔，将来未必不能成大气候。所以外交部发出说帖，取得俄朝两国认同，先派渔民，然后弄了一条小小的考察船，沿图们江入日本海，两家没有异议，权利就落到实处了。
要把这个权利弄成有意义有价值的东西，还需要做很多工作。我们倡议建立图们江口国际开发区，一直张罗到联合国；图们江上横着很矮的俄朝铁路界桥，我们的大船出不去，要做工作请他们加高，朝鲜还要从中作梗，要说服，要拿东西来交换；这个航行权最初是为了渔民捕捞大马哈鱼而设的，在没有成气候之前，大马哈鱼可千万不能绝种，所以每年我们都要往江里投放大马哈鱼鱼苗。可笑吧，可是没有办法，没有人会喜欢邻居强大的，俄国和朝鲜也不例外，只有细雨微风，缓缓图之。我的心中，总有一天，或买或租，我们会在图们江口拥有一块港口飞地，直下日本海和鄂霍次克海的梦想一定会实现。
我们这个国家，至少衰落了两百年了，病去如抽丝，今天力图中兴，急不来的。
最后，我觉得应该寻访后人，给那位法国传教士发一个大勋章。呵呵。
图们江出海口的历史,现在,将来
理想分界图
图们江口地区现状
图们江问题首先是由我国吉林省的学者提出来的，后来陆续变为政府行为。
于1984年，一批专家学者在研究吉林省对外开放渠道与战略的过程中，经过调查、访问及查阅历史文献，发现我国拥有图们江通海航行权利，为恢复图们江通海航行权利，深入分析了东北亚地区政治经济形势，图们江通海航行历史及其水文状况，反复研究了恢复图们江通海航行权利与进行图们江地区开发的方案与对策。他们的研究得到地方和中央有关部门的支持，经过多年努力，于1991年签订的《关于中苏国界东段的协定》中重申了我国图们江通海航行的权利，该协定于1992年先后经两国议会批准。
关于东北亚经济合作与图们江地区开发的研究与实践，不仅受到我国中央和领导的广泛重视，也引起了国际社会的深刻反响。
自1990年以来，许多中央领导先后视察了珲春防川地区，江泽民总书记两次视察了该地区，于1995年6月23日视察时作了《开发珲春，开发图们江，发展与东北亚各国的友好合作关系》的题词，为我国参与东北亚经济合作与图们江地区开发指明了方向。
1990年和1991年先后两次在中国长春召开了“东北亚经济合作与图们江地区开发”大型国际学术研讨会，从而，把图们江地区开发问题推向国际社会，掀起了“图们江研究热”。从此之后，在东北亚地区，几乎每年都召开几次有关东北亚经济合作与图们江地区开发的国际会议，不断地在推动着图们江地区开发事业的进展。
联合国的介入，大大提高了图们江地区的知名度。联合国开发计划署（UNDP）,把图们江地区开发列为它在亚洲支持的首选项目，并于1991年10月24日，在纽约联合国总部，公布了它的图们江三角洲的开发计划。UNDP设想用20年左右时间，筹措资金300亿美元。把图们江地区建设成亚洲的第二个香港、第二个新加坡和第二个鹿特丹。从此之后，UNDP为图们江地区的国际合作开发，做了大量的规划、协调与前期研究工作。于1995年末签订了三国与五国协议和备忘录之后，在北京设立了联合国开发计划署图们江区域开发秘书处，有力地协调与推动图们江地区合作开发事宜。
对图们江口出海的看法：
1、俄罗斯不会同意。俄罗斯隔断中国和日本海的通道不是清政府划界时的失误，而是俄国战略的必然，沙俄对东北亚各国都有野心，希望有陆地边界作为干涉和侵略各国的通道，俄朝共同边界正是沙俄野心强加于中国的产物，图们江口是联系俄朝的战略通道，无论对俄罗斯还是对朝鲜都非常重要，俄国不可能放弃。余澜涛先生提出的方案虽然有跨海大桥作为补充，但一个数十米宽跨海大桥和一个数十公里宽的陆地通道相比，在安全性上不可能同日而语。
2、俄国、朝鲜、日本、韩国作为日本海周边四方，能否容忍日本海经济水域里出现一个新的资源竞争者——中国？即便中国在日本海沿岸有港口，如果没有领海和经济水域，港口的意义将大打折扣。我国租一个港口的可能性是存在的，但租来的港口没有主权。
3、日本海是一个封闭的海，即便在日本海中拥有港口，通行对象无非是俄国、朝鲜、日本、韩国四国。但是我们知道，对俄国已有绥芬河铁路口岸，对韩、日、朝，东北已有龙头大港——大连。日本海新港是否有经济价值。作为珲春，是否能保证大宗货物以满足港口的需要。
4、对吉林一省来说，拥有日本海港口自然是好事，他们可以过过“海洋大省”的瘾，但对全国来说，（无领海、无经济水域）的日本海港口是否值得？日本海新港的经济价值完全可由大连港替代，何必重复建设，把我国有限的资金用于改善吉林地区和大连和海参崴之间陆地交通不是比在别人的土地上建立新港更有意义么？
5、我的看法是：日本海建港“有益于吉林，无益于全国”，不值得强求。
现在有些人过于强调在吉林拥有一处出海口，实际上，所说的只是拥有一段海岸线，在那里是否适宜建港，建成港口后是否有足够的货源支持，港口后方的集疏运通道是否畅通等等问题，都没有予以考虑。我觉得：
①在波谢特湾中建港，水深条件难以保证，进出港航道狭窄，且冬季还会封冻，难以建成大港；
②该港位于吉林延边朝鲜族自治州，该地经济是否发达、经济外向度如何，是否有充足的货源与中国南方以及日、韩进行交流。与朝、俄交流陆上口岸即可实现，而其他地区的货物不必绕道延边；
③该港后方地区（吉林市以东）多为山地、少平原，建设通过能力较大的运输通道耗资巨大。
此外，现在航运市场上船舶大型化已是一种必然趋势，港口如没有货源的有力支持，必然沦为支线港、喂给港，甚至难以维持，花费大量力气、财力而最后的结果是建成这样一个港口，又有多大意义呢？想当初俄国已拥有海参崴还要租用我旅顺、大连，而我们现在已有旅大又何必反其道而行在图们江口建港呢？
我的感觉是鼓吹图们江出海口的意见不过是地图画出来好看些，过过出海口的瘾，真正能不能在这里出海疑问是很大的。
图们江开发战略实施已经10多年了，现在身居海外的笔者关注此事也已经10多年了。期间，笔者曾查阅过一些资料，回吉林家乡时也与亲友谈起过，在国内外的报刊上也时有所闻。笔者非常乐意见到在防川建内河港顺图们江出海的运作成功。但是看到在顺江出海、陆路跨境出海、租港出海之中转来转去，却不见有大的进展。
那么多的国家领导，从江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基，到各部门负责人，都非常关心图们江开发，亲临图们江视察，可见其重要性。但一直局限在吉林一省的地方操作上徘徊不前，说明开发的路没有选对。同是省级操作，黑龙江的绥芬河、黑河甚至东宁县的开发比珲春开发搞得好，也说明吉林省的开发力度不够。
图们江开发，潜力巨大，前景诱人，是个历史机遇，但却不具有成功的必然性。失之交臂的先例不胜枚举。这里就讲一个与吉林有关的一个历史故事吧。
1898年，俄国向中国扩张修建中东铁路及南满支线的“丁字型”骨架之初，原设计是将扶余（今松原市）定为铁路网的中枢支点。方案确定和建设指挥部到达扶余开建在即之时，负责该工程的俄国高官大人乘船顺松花江游玩之中，在哈尔滨江边过夜后于第二天日出醒来时，只是由于发现哈尔滨的地势很象莫斯科的原因，便决定将铁路枢纽由扶余迁移到处于当时黑龙江省与吉林省交界的哈尔滨重新布局。从此，哈尔滨由一个默默无闻的小渔村一越成为现代大都市，同时扶余也永远失去了作为铁路枢纽和大都市的机会。应当说，扶余是个古城有一定基础，地处第二松花江与嫩江的交汇点和东北的地理中心，占有水路和陆路优势，是建设铁路枢纽的理想地点。过了100多年之后的今天再看，如果扶余取代哈尔滨成为中心城市，解决东北用水的“引松入辽”引水工程也容易得多；大庆油田和扶余油田就会是一个油田，石油城与中心城市也会合而为一，„„。但这对失去发展机遇的扶余，只能是假设而已了。
现在的图们江开发，存在与当初修建中东铁路的扶余同样的忧虑。图们江开发战略实施已经10多年了，按照目前的远景规划大胆预计，如果全部顺利实现，10年后经珲春出日本海的物流可达到700——800万吨/年，这已经是目前珲春铁路口岸过货能力50万吨/年（受俄方侧口岸限制实际过货量少之又少）的10几倍，和正在申报的改扩建工程完成后所达到的过货能力160万吨/年的5倍。这是纵向对比。再从横向对比，抛开目前东北的门户，货物吞吐量已经超过1亿吨/年，而且还在大力扩建的大连港，就是与同样在东北、同样是陆路口岸的满洲里、绥芬河相比，两铁路口岸的过货能力已达1000万吨/年和800万吨/年。也就是说。一切顺利地按照吉林省的发展战略目标全部实现，10年后的珲春也只相当于目前的绥芬河规模和满洲里的80%。要达到这一目标，要有吉林省和沈阳铁路局始终大力强化珲春的对外交通建设作保证，而且俄罗斯、朝鲜的口岸、铁路和港口建设要始终配合。
即使这样，那时珲春与绥芬河、满洲里、黑河（黑龙江大桥国际通道已经贯通多时）等陆路口岸相比仍然处于弱势。要再经过更长的时间，珲春才可能由弱势转为均势，进一步转成强势。而图们江要成为东方的鹿特丹，形成与新加坡、香港、上海并驾齐驱的局面就是更遥远的事情了。如果中间出现波折，开发受困，也许图们江开发、建设国际城和自由港就成为世界皆知的“狼来了”的故事。
再说距离珲春最近、与珲春交界的黑龙江东宁县，1988年才设立的对俄公路口岸，目前的实际过货量已达50万吨/年。到了北连满洲里——哈尔滨——绥芬河铁路、南连白城——长春——图们铁路的东宁内连铁路建成之后，过货量将会有大的发展。如果珲春还是处于徘徊的状态，没有突破性的发展，东宁口岸就会将本来属于珲春口岸的吉林省物流吸引过去，那时珲春就会失去发展空间。可见，珲春开发成为狼来了的故事绝不是耸人听闻。
从中方看，在图们江处设立出海通道，经俄方港口出海优于经朝方港口出海，是不争的实事。但从俄方看，经绥芬河过货优于经珲春过货，也是不争的事实。
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再说距离珲春最近、与珲春交界的黑龙江东宁县，1988年才设立的对俄公路口岸，目前的实际过货量已达50万吨/年。到了北连满洲里——哈尔滨——绥芬河铁路、南连白城——长春——图们铁路的东宁内连铁路建成之后，过货量将会有大的发展。如果珲春还是处于徘徊的状态，没有突破性的发展，东宁口岸就会将本来属于珲春口岸的吉林省物流吸引过去，那时珲春就会失去发展空间。可见，珲春开发成为狼来了的故事绝不是耸人听闻。
从中方看，在图们江处设立出海通道，经俄方港口出海优于经朝方港口出海，是不争的实事。但从俄方看，经绥芬河过货优于经珲春过货，也是不争的事实。
再从交通格局看，满（洲里）——哈（尔滨）——绥（芬河）铁路直通俄罗斯大港海参崴，本来就是最早的欧亚大陆桥的一部分，只是百余年来东北亚的政治、经济和国际关系格局大部分时间处于动荡和紧张之中，使之受到冷落，没有形成当初设想的格局状态，才有今天图们江大开发之机遇。尽管如此，其各项基础设施仍然较好，也是目前中方在日本海的最主要出海通路。而白城——长春——图们——珲春铁路目前不属于干线铁路，内连能力较差，向蒙古的铁路网方向还是断头路，基本没有外连能力，珲春更处于劣势。即使将来中蒙俄合作铺通了赤塔——乔巴山——白城铁路，可能的情况是俄蒙之间的运输合作未必和谐，而且铁路的宽轨与标准轨交接点位于远离中国的俄蒙边界上，换装或换轮的铁路瓶颈问题仍难解决，出现鞭长莫及的局面。内蒙东北部地区铁路归哈尔滨铁路局管辖经营，物流也难以进入珲春，更可能是经绥芬河进入俄方港口出海。好一点的结局是吉林能将蒙古东部地区纳入图们江出海口的腹地。
俄方侧的众多港口大都是以俄远东地区甚至西伯利亚等更远方为腹地布局的，靠近珲春的波谢特港、扎鲁比特港、斯拉维扬卡港等也不例外。因此利用俄罗斯港口，从珲春通关出海的物流，在俄方侧也就出现了要逆向流动而且还要绕行进港的现象。要改变这种似近实远的状态，就需要改建甚至重新布局。因此，在出日本的海通道上，目前的珲春与绥芬河相比不占优势。
从俄方考虑，亚洲西部或欧洲的物流，俄方不会让其从俄方进入蒙古、中国东北后再进俄国的多次通关和两次换轨的运输方式，而是完全运行在俄方境内经西伯利亚铁路进入海参崴港。
另外，哈尔滨——大连铁路的电气化和提速，使经大连出海变成最畅通、最方便、最快速的通道。作为东北首选的出海口，大连港吸引掉中国东北的绝大部分出海物流也是不争的事实。即将建设的牡丹江至大连的东北东部铁路将会进一步强化大连的出海门户作用。大连的发展的空间越大，珲春的开发空间就会越小。俄罗斯的海参崴、朝鲜半岛统一之后的釜山都有成为东北亚中心港城的可能，甚至建设穿越朝鲜海峡的海底隧道也是有可能的。如果那时珲春仍然没有将潜在优势转化为现实优势，珲春也就彻底失去了发展成为东北亚经济中心的机会了。珲春失去机会，并不意味着绥芬河得到机会，也不是吉林与黑龙江两省的利益转换，而是意味着中国在环日本海经济圈中失去了很多很多。
江苏省的连云港，地处建成不久的新欧亚大陆桥的东端，又有建设亿吨大港的天然条件，单凭占有中国东西向最重要的铁路大动脉东端的优势，早就应该进入中国开放大港的行列，但发展速度就是不理想。在西安——南京铁路贯通后，上海这个中国最大的经济中心城市就会对新欧亚大陆桥沿线产生强大的吸引力，加之上海——北仑港群已经双过亿吨，在陆上通道条件几乎相同的条件下，连云港的各项条件根本无法与上海相比。因此可以预见，未来连云港的新欧亚大陆桥东端桥头堡只是在地图上的理想线而已，根本无法实现。分流一部分新欧亚大陆桥的物流，得到真正作为新欧亚大陆桥东端桥头堡和中国最大的经济中心城市的上海的一点残羹剩饭，就是连云港的归路。
对于图们江开发，笔者真心希望，不要成为第二个连云港，甚至不如连云港。连云港毕竟已经形成了3000万吨/年的规模，并占有陆路交通的优势，如果珲春能在不远的将来达到目前连云港的规模和地位，吉林的对外开放就取得了可观的成效，至少够吉林本省对外沟通之需，改变了闭塞的现状。
图们江开发的地理范围一再扩大，其原因是没有分清层次。图们江开发依赖的和为的都是东北亚6国经济合作。大三角的自由贸易区、小三角的3国共同合作区、3国共有的新图们国际城都是合作的逐步深化。图们江开发没有核心和主次，其原因是没有认识到其重要性。请看一下中国在日本海的出海通道上的区别吧：顺黑龙江出海需要穿越俄罗斯领土的950公里河段；顺图们江出海需要经过15公里长的俄朝界河；从绥芬河等陆路口岸出海需要经进入俄朝的领土和利用其港口；实现图们江开发就可直达新图们国际城的自由港出海，绥芬河甚至大连都不能取而代之。图们江开发，如果实行3国同步走，就如同将三个人的脚绑在一起向前跑，速度最慢，一国超前开发或双边合作启动就可以让经济实力强者先开路，之后再利用中心城市带动相应国度。按我看，图们江开发第一步应是以“内陆换港湾”获取出海口，第二步应是将拥有港口的敬信地区从珲春市划分出来办经济特区，之后才是3国共同参与的合作开发。
因为拥有图们江航行权，在防川建内河港顺图们江出海初看起来似乎最容易实现，但运作中又难以实现。按我看，到了图们江开发的中期，新图们国际城达到一定规模的时候，才能实现顺图们江出海之运作。中央地方努力为在图们江下游地区获得一个出海口[图]
[删除] : 小口子军港ON.1(进入Blog)发表于: 2022-12-02 9:19:46
美国有一位政治家曾说过：“谁拥有了海洋，谁就拥有了世界。”我们虽不象帝国主义那样要称霸海洋，但这确也很值得我们深思。众所周知，美日无时不在处心积虑地用各种手段企图遏制我们和平发展。为了抵御美日对我东北及朝鲜的威胁，以及振兴延边与我国东北的经济，我国从图们江下游地区稳定出海（即拥有出海权）的问题必须引起从地方到中央的足够重视。因为我方若得到了图们江下游地区的出海口，无疑会对我国当前的政治、经济、军事等产生巨大的影响，而且可以惠及子孙后代。若通过与朝俄协商、并用各方都能接受的办法实现这一目标，受惠的就不仅仅是我们中国，朝俄双方也必将从中受益，因而肯定能共创双赢及多赢的局面。在解决这一问题的方案中，有的可能涉及在相关国家间进行领土交换等，因而最终可能需要我外交部出面与俄、朝协商，但在此之前可以利用地方的优势先和朝（或俄）方谈起来。转自81.china.com 下面给出一组可供我方进行决策参考的方案转自81.china.com
1）鉴于中苏边界东段1991.5.16协定已重新确认了我国经图们江下游（俄朝界河段）到日本海的出海权，朝方对此也不持异议，因而我们可“从珲春河口到防川一线”修一河港群，并商俄朝两国，在互惠的前提下，必要时由中方出资，“将俄朝跨图们江大桥加高、疏浚图们江下游相关区段的河道，使之能行万吨轮”，为恢复、行使我失而复得的权利创造有利条件。若此方案落实的比较好，我们就能最大限度地避免因“领土主权”因素对我国的出海所造成的不利影响。因而，我国应千方百计想办法落实这一方案，转自81.china.com
为实现这一方案，需说服朝鲜方面。延边同志在此问题上有明显优势，应予以发挥。转自81.china.com
2）充分利用好当前的战略机遇期，以我内陆领土换邻国俄、朝的领土（即使换飞地也行）建海港出海转自81.china.com
（1）换俄方波谢耶特湾附近领土领海建海港往返日本海转自81.china.com 我们可以用乌苏里江流域至土字碑一线俄方感兴趣的领土，例如包括中俄这次堪界时俄方不请愿转交给我方的哈桑区部分地段的领土，部分黑瞎子岛，以及“撒哈林斯基岛”等，甚至可以把防川给俄方，以换其紧靠posy’et港湾西面的一小片领土及港湾的南半部，建主权属于我们、且能自由进出日本海的海港（中国只要求各类船只可自由进出日本海而不谋求与俄分享日本海的领海），以改善我国在那个地区相对落后的政治、经济、及对日军事不利的形势。转自81.china.com
这样交换的结果，俄罗斯原来到朝鲜的铁路如何办？第一解决方案，可由中国出资在波谢耶特港湾（posy’et bay）出口处给俄方修一跨海大桥，以保持俄罗斯领土的连续性；第二解决方案，保留俄罗斯原来铁路在中国新换区域内的自由通行权；若俄方坚持要在此保持其领土的连续性，不愿接受上述两种方案，我们也可以考虑只换其位于此地区的一条狭长地带建港出海，该狭长地带应能通过一条主权属于我国的交通走廊（如高架路等）与我内陆相接；转自81.china.com 此外，我们还可以合适的条件换俄方在图们江口及下游地区附近的一块地方（例如，位于大彼得湾口的krabbe半岛、kalevala inlet与Reid pallada inlet 附近的山地等）作为我们的一块飞地建海港出海（如同俄罗斯的加里宁地区模式）；转自81.china.com
（2）换朝方紧靠图们江造山湾（西水罗里）附近的一片领土建自己的军民两用海港，自由进出日本海（这一方案有利于使我方领土连续，因而比换、租朝方的罗津、先锋港更好）转自81.china.com
基于朝方目前的困境，基于中朝共同防御美日威胁的需要，在中朝合作罗津港的基础上，我们可以考虑换朝方位于造山湾（西水罗里）的一片土地建自己的海港。究竟如何换？可采用下述办法（见有关图示）：转自81.china.com
A、在“两江源”地区长白山天池东北面中朝边界附近再给朝方适当领土；转自81.china.com
B、统一考虑，在鸭绿江辽宁段江中，除了按惯例应划给我方且对我方意义非常重大的江中有争议岛屿，其它有争议的江中岛屿可以都给朝方；转自81.china.com
C、必要时还可将图们江下游地区的“玻璃洞”村也给朝方，但需在其大湾北面修一运河，以保证我方对图们江水利用的连续性；转自81.china.com
为了使此方案尽快实现，在当前及今后相当长的一段时期内，我们一定要帮助朝方发展经济，不断改善人民德生活。我们可以从合作开发其咸竟北道境内的矿山、日本海的石油开始，以合作代替单纯无偿援助（如同我们在国内扶贫时采用的把“输血”变为“造血”一样），切实使其得到实惠，所述事情就容易实现。这件事一定要在其南北统一之前完成，否则困难更大。在当前形势下，为了避免在国际上造成某些负面影响，中朝双方可以签定经两国法律程序确认的相关秘密协定，这对双方协同保护自身的安全是非常必要的。当然，这些事情最终都需要国家出面才能办成，但可利用吉林的优势先与朝方谈起来。转自81.china.com
在实施“以内陆领土换出海口”时，由于我们处在有求于俄、朝方的地位，因而要准备吃点亏。具体交换方式可视俄、朝的要求灵活掌握，原则是：用高超的谈判艺术，使得在既能满足俄朝的基本要求，又不致于使我方损失过大的条件下，达到顺利进行临图交换之目的。转自81.china.com（3）换飞地出海方案转自81.china.com
在与俄朝通过以内陆土地换出海口时，当然要首选所换得的港口能与我领土直接相接，如不能紧密连在一起而是“飞地”，只要主权有保证，到达飞地方便，也应在考虑之列。例如，我们可以合适的条件换俄、朝在图们江口或图们江下游附近的一块领土（例如位于俄方大彼得湾口的krabbe半岛、kalevala inlet与Reid pallada inlet 附近的山地，或位于朝方罗津湾至造山湾附近的土地等）作为我国的一块飞地建海港出海（如同俄罗斯的加里宁地区模式一样），也是可以考虑的。至于如何到达飞地，在进行领土交换时就应签订国与国之间的相关条约及协定，确定下我方或是通过向相关国家借道，或是利用我们经图们江下游俄朝区段的出海航行权到达飞地的办法。转自81.china.com
（4）在互惠的条件下，长期（如大于70－100年）租用俄朝现有港口，通过“路、港、区一体化”或“路、港、关一体化”借港出海转自81.china.com 在所述条件下，长期租用俄罗斯的扎卢比诺港、波谢特港，或者朝鲜的罗津港（已实现）、先锋港，实现借港出海，充分利用好当前的“战略机遇期”一心一意谋发展，以共创“双赢/多赢的局面”。转自81.china.com 3）利用UNDP在图们江下游地区的“东北亚开发计划”，通过中、朝、俄之间的认真谈判，三方在图们江下游附近地区各拿出一点领土，建一个三国“路、港、关、区一体化，以共享其利益的自由港口城市，不妨称其为东北亚中朝俄友谊城；转自81.china.com
除方案
1、即由《中苏边界东段1991.5.16协定》确认的“我国经图们江下游（俄朝界河段）到日本海的出海权”（还需与朝鲜同志协商，并由俄、朝、中三方签订图们江下游航行协定）外，应从2－7中再任选一种给以实现。转自81.china.com 上述几种方案对我国带来的效益大小是有差异的，因而我们选择的顺序应当是：①首选换俄方波谢耶特湾附近领土领海建港；②其次换朝方紧靠图们江造山湾（西水罗里）附近的一片领土建自己的军民两用海港；③中朝俄三国在图们江三角洲地区各拿出一点领土建一座利益共享的自由港口城市（东北亚中朝俄友谊城）；④ 从圈河到防川沿江修建内河港口群，利用我国重新获得的经图们江下游俄朝区段的出海权进入日本海；⑤ 换俄朝位于图们江下游地区紧靠日本海附近的一块土地作为我国的飞地建海港出海。⑥在互惠的条件下，长期（如70－100年）租用俄朝现有港口，通过“路、港、区一体化”或“路、港、关一体借港出海。
鸭绿江大桥或将帮助中国获得一个日本海出海口！中国出海口的现状
中国既是一个陆地大国，又是一个海洋大国，有18000多公里海岸线，6500多个沿海岛屿，依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。
漫长的海岸线上，中国的出海口在哪里啊？
非常严重的是，事关中国的国家战略发展的出海口全部被其他国家控制!
每次看中国吉林、黑龙江的地图，心中总觉得压抑口渴！不知道你有没有发现靠海的地方都属于俄罗斯？！俄国硬将吉林珲春这个紧靠日本海的江海出口彻底封死！导致中国的“雄鸡”地形嘴边严重缺水。苏联对于海洋的贪婪在这条国界线上表现得淋漓尽致。从此，东三省被隔绝于大洋之外，距离海岸仅十五公里，听得见海风呼啸，却望不见海水浪花。
如果说东海方向的出海口受到日本强力制约的话，如果说中国还没有实力解决南海方向出海口的话，中国拥有或者获取东北方向的出海口很值得期待！
因为还有朝鲜，一个大多数认为受中国影响很大的国家！拥有出海口的一半权利。
朝鲜的国际环境
由于朝鲜试射导弹和进行第二次核试验，朝鲜受到的国际压力骤然加大！考虑到中国的国家战略现实，对朝关系总随着国际局势的变化而变化。朝中关系很自然的降温，哪怕今年是被双方视为中朝友好年的年份。
迄今为止，中国曾多达两次的公开反对过朝鲜的核试验计划！却没有一次公开的支持过朝鲜。
尽管如此，出于对国家安全的考虑，朝鲜必须适应中国对朝的任何政策！
包括这一次给与罗津港使用权的巨大诱惑。
温总访朝的意义
应朝鲜方面的邀请，中国国务院总理温家宝十月四号到六号对朝鲜作出正式的友好访问。
非常出乎意料的是，包括朝鲜最高领导人金正日在内的三位高级领导人亲自到机场迎接！根据事先安排，应该是朝鲜内阁总理金英日负责接机以及举行欢迎仪式。
很显然，从接待规格上，朝鲜政府是把中国当做是非常重要的一个盟友对待的。更直接的说，中朝之间的国家关系在朝鲜的政治生活、外交级别，仍然是占据非常特殊重要的一个地位。
更利好消息的显示，朝鲜同意由中国提出的建造鸭绿江大桥的建议以及朝鲜罗津港的使用权！
一旦朝鲜信守承诺，中国拥有东北方向的出海口问题又向前推进了一步！
中国的国家梦想
中国珲春市的消息人士表示，总部位于大连市的一家名为“创立”的集团，获取了罗津港第一码头第2和第3停泊设施的维修、开发、和独家使用权。作为配套设施计划，该集团将铺设中国珲春至朝鲜罗津港的，全长93公里的公路。
据了解，罗津港是一个38万平方米的港口，俄罗斯于2022年同朝鲜签订铁路合同之后，捷足先登，争取了罗津港第3码头，和新建第4码头的使用权。
考虑到俄罗斯对朝鲜的实际影响力，朝鲜给与中国的港口使用权利仅从经济层面说起。
一旦获取朝鲜罗津港的使用权，由此为中国东北和内蒙，开启了一个通往东海的出海口，可以大幅降低东北进出口商品的运输费用。
大连是吞吐东北地区进出口商品的一个商港，但位于东北的最南端，出口黄海。在海参崴被俄罗斯侵占之后，中国没有一个可以直接通往东海的港口。罗津港刚好可以弥补这一缺陷，为中国东北开辟了一个不冻港。
真的感谢朝鲜！省的有战略远见的高层牵肠挂肚、广大草根网民的吃不着葡萄硬说葡萄酸的尴尬。
对中朝关系的实际影响力
毫无疑问，如果朝鲜真的对中国投其所好、给与中国对罗津港的使用权的话，那么中朝关系向更高层次的发展是不容置疑的！毕竟，国家利益才是永恒的。抛开历史上的中朝关系以及举世震惊的朝鲜战争不说，就为了增强分不开的双边关系以及应付越来越复杂的国际社会态势。
第二篇：中国图们江区域合作开发规划纲要
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）
——以长吉图为开发开放先导区
前言
一、重大意义
二、总体要求
（一）指导思想
（二）战略定位
（三）发展目标
三、加快建设长吉图开发开放先导区
（一）优化空间布局
（二）加快产业提升
（三）加强基础设施和生态环境建设
（四）推进体制机制创新
四、积极促进长吉图与国内区域联动
（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二加强与东北地区的协同互动
（三）推进与其他省区的深度合作
五、大力推进图们江国际区域合作
（一）加快建设国际大通道畅通工程
（二）积极推进跨境经济合作区建设
（三）加强环境领域合作
（四）加快国际产业合作园区建设
（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作
（六）创新图们江区域国际合作机制
六、规划实施保障
（一）加强组织领导
（二）强化政策支持
（三）加强监督检查
前 言
为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2022年至2022年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义
1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程，极大地改善了这一地区的基础设施环境，极大地提高了这一地区的人民生活水平，极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。充分利用现有基础，深入推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作，具有十分重大的战略意义。
（一）有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶。经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加快培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有利于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不断提升合作开发的层次；有利于生产要素跨境流动和优化组合，加强我国与东北亚国家经济互补关系，实现互利共赢，进一步营造东北亚地区和平发展的国际环境。
（二）有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。我国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强，经济技术合作的空间广阔，加快发展的潜力巨大。以推进长吉图率先发展为重点，全面推进中国图们江区域合作开发，有利于为深化沿边开放探索经验，增强自我发展能力；发
展形成长吉图开发开放先导区，有利于挖掘对外开放合作的潜力，形成具有发展活力的新的增长区域，为全面振兴东北老工业基地和促进区域协调发展发挥促进与支撑作用。
（三）有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族人口集中居住地，既沿边又近海，区位优势明显。加快图们江区域的开发开放，有利于作为前沿的延边朝鲜族自治州充分发挥比较优势，创新体制机制，增进民族团结，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活；有利于密切我国与周边邻国的经贸关系，提升开放水平，扩大合作领域，实现兴边富民，构建和谐边疆。
从当前看，加快图们江区域合作开发还面临着一些不利因素，主要有：对外运输道路通而不畅，产业国际竞争力不强，腹地与前沿联动不够，窗口地区经济总量不大，体制机制创新不足等。要充分发挥优势、积极弥补不足，按照长期谋划、内外结合、突出重点、分步实施、务实操作的基本思路，进一步拓展区域合作的范围和领域，不断创新区域合作的模式和机制，着力增强区域合作的活力和实效。
二、总体要求
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。
（二）战略定位。
--我国沿边开放开发的重要区域。以长吉图开发开放先导区建设为主体，鼓励在促进沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展，为全国沿边开放开发提供经验和示范。
--我国面向东北亚开放的重要门户。适时推进跨境交通运输工程合作建设步伐，尽快打通东北东部铁路和公路大通道，逐步建成我国东北地区新的国际通道。
--东北亚经济技术合作的重要平台。以珲春边境经济合作区为窗口，依托长吉图产业基地，吸引域外投资者参与调整产业结构和优化产业布局，加强边境区域经济技术合作，推动建设跨境经济合作区，使长吉图区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体，为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
--东北地区新的重要增长极。发挥区位独特、政策集成、环境容量大、资源承载力强的比较优势，做大做强特色优势产业，进一步优化区域产业分工协作，合作建设具有核心竞争力的新型工业和现代服务业、现代农业示范基地，充分发挥长吉图开发开放先导区在吉林省经济社会发展的引擎作用，提升东北地区的整体综合实力。
（三）发展目标。
到2022年，珲春市对外开放窗口功能显著提升，延(吉)龙(井)图(们)开放前沿功能进一步完善，长吉的腹地支撑能力进一步提高，区域整体综合实力明显提升。长吉图经济总量在现有基础上力争翻一番，产业结构进一步优化，生态环境更加优良，森林覆盖率保持在60%以上，基本公共服务体系初步建立，国际合作平台作用凸显，进出口贸易总额大幅度提高，成为我国东北地区经济发展新的亮点。
到2022年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破。特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，森林覆盖率达到68%，大中城市污水处理率达到100%，资源环境承载能力基本满足生产发展和生活富裕的要求，对内区域合作关系协调合理，对外综合运输通道全面形成并实现物流便捷畅通，城市功能完备。长吉图地区实现经济总量翻两番以上，基本公共服务体系进一步完善，建成我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成我国东北地区经济发展的重要增长极。
三、加快建设长吉图开发开放先导区
建设长吉图开发开放先导区，加速推进长吉图地区一体化进程，并作为一个整体参与国际合作，有利于更
好地发挥长吉支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，是我国推进图们江区域开发开放的需要，是实现东北地区等老工业基地全面振兴的需要，是加强东北亚区域各国合作的需要。要按照统筹规划、分步推进的原则，优化空间布局、明确重点任务、加大政策支持，加快先导区建设。
（一）优化空间布局。
统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。
1．形成分工明确的区域发展格局。
——进一步发挥珲春开放窗口作用。研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加快珲春俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。
——加快提升延龙图开放前沿功能。以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。
——强化长吉直接腹地支撑能力。发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。
2．促进城镇协调发展。
提高长吉图区域城镇化水平，继续巩固长春和吉林两个特大城市核心地位，加快延龙图组合城市向大城市发展，逐步把珲春打造成为大城市，努力把区域内交通轴线的主要节点城市打造成中等城市，分步推进县城镇升级为小城市，因地制宜发展边境贸易、长白山旅游、新能源开发、资源加工、农产品加工等特色产业，加快人口向中心城镇集聚，促进区域内各类城市层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展。
（二）加快产业提升。
以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。
1．新型工业。
要加快提升产业层次，培育壮大龙头企业，重点推进各类开发区和县域工业集中区建设，全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。
汽车产业。进一步支持一汽进入世界级跨国公司行列，不断增强具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。
石化产业。支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。
农产品加工业。适度发展玉米深加工，提高产品附加值；农畜产品加工要向终端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全体系，争创全国知名品牌；重点开发长白山林特产品及矿泉水特色资源，向绿色食品、有机食品、高档保健品方向延伸，提高产品的国际知名度。
电子信息产业。以长春国家光电子产业基地为龙头，加快提升产业集聚度，培育和发展光显示、激光制造及加工、光电装备制造、汽车电子、电力电子及半导体器件、软件等六大产业。
冶金建材产业。加强矿产资源整合，推动技术进步和产品升级，注重节能降耗和环境保护，建设新型矿
产资源综合开发基地。规划建设敦化铁矿项目。
装备制造业。以中国北车集团长客股份公司为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电核电装备产业园、长春和延边农机产业园为载体，发展独具特色的装备制造业。
生物产业。充分发挥区内生物医药和现代中药等产业发展优势，实施千亿元医药产业工程。重点建设长春国家生物产业基地、吉林生物高技术产业园区、敦化-延吉现代中药产业带，组织实施生物医药、淀粉化工、生物资源保护及开发利用等生物产业高技术工程。
新材料产业。依托吉林化工循环经济产业园区、长春高新区、吉林经济开发区，加强资源要素整合，提升自主创新能力，大力发展以特种纤维材料、合成树脂与改性材料、合成橡胶材料为重点的新材料产业。
2．现代服务业。
大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。
总部经济。借助东北亚博览会平台，依托长春南部新城商务区，建设长春？东北亚国际商务区。要围绕打造东北亚总部基地，积极促进国内、国际知名企业设立地区总部，引导省内知名大中企业集团设立研发、采购、营销中心等职能总部。
现代物流业。依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延龙图和珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地。
特色旅游业。充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园为重点，突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，深入开发一批吸引力强的知名旅游线路，策划宣传推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带。
文化创意产业。发挥区域内民族风情和关东历史文化特色，加强文化产业设施和基地建设，打造东北区域动漫及创意产业中心。依托长春、吉林和延边现有的文化创意产业园区，集中力量建设影视、歌舞、汽车文化、出版印刷、艺术品流通、艺术创作、展览等多功能的文化创意产业基地。
服务外包产业。充分发挥区域内高校、科研机构及企业的信息产业人才和研发优势，大力发展软件与信息服务外包，不断扩大对日、韩服务外包，积极开拓欧美市场。鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作，打造软件与信息服务外包产业集群。
商务会展业。大力培育会展主体，完善会展基础设施，健全会展业运行监管机制。积极开展国际合作，引进知名会展企业落户，围绕资源、产业、产品、文化、区位等特色优势，把“中国吉林？东北亚投资贸易博览会”、“中国长春国际汽车博览会”、“中国长春国际农业食品博览交易会”办成全国著名会展品牌。
金融保险业。积极推进地方金融机构改革，整合区域内金融资源，壮大地方金融实力，积极引进国内外各类金融、证券、保险等金融机构，拓展国际金融业务，优化区域内金融生态环境。
3．现代农业。
以扩能力、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生为总体要求，实施《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，加快灌区改造、沃土培肥、黑土区治理、标准粮田、良种培育和推广、全程农业机械化示范、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、空中云水利用等项目建设，稳步提高区域内粮食综合生产能力。实施畜牧业攻坚战略，推动畜牧业产品、质量、管理、规模全面升级。推进水产标准化健康养殖，发展特色水产品生产。实施园艺特产创业计划、棚膜蔬菜建设、人参产业振兴计划、北药现代化基地、林业产业化等特色农业发展工程。
4．科技创新。
加大科技投入，加快推进技术创新工程，发展高新技术产业集群，促进科技成果产业化，为产业发展提供强劲支撑和动力。积极发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院所及企业，瞄准国际国内高新技
术产业发展前沿和方向，针对区域内重点产业关键技术和共性技术，建设和完善产业共性技术研发平台，集中力量、联合攻关，在关键领域和核心技术研发上取得突破。企业要以提升产业竞争力为核心，围绕重点产业和技术优势领域，加强自主创新资源整合，建立自主创新体系及运行机制。建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程实验室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、国家合作平台或研发中心，把长吉图建设成为全国重要的创新型区域。
（三）加强基础设施和生态环境建设。
大力提升交通、水利、能源、信息等基础设施的共建共享、互联互通能力与水平，注重生态建设和环境保护，建立长效生态补偿机制和生态环境共治机制，为推动与相邻省区及东北亚国家的开放合作提供强有力的支撑与保障。
1．交通。
完善区域内综合交通运输体系，以畅通区域对外通道和省际通道为重点，构建南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅、高效一体的立体交通网络。加快以长春为核心枢纽的哈大客运专线、长吉客运专线、吉林至图们等铁路建设，推进干线扩能改造和连接辽宁、黑龙江两省的省际支线贯通工程。重点建设高速公路及中心城市环线，形成区域高速公路网，加快国省干线公路、旅游公路建设。适时开展长春龙嘉机场二期、延吉机场迁建论证工作，统筹研究吉林机场复航改造事宜。
2．水利。
按照确保区域内防洪安全、供水安全和粮食生产需要，统筹该地区水资源的开发、利用、节约、保护及水害防治工作，大力推进水利基础设施建设，重点建设防洪抗旱、供水水源、农田水利三大重点工程。加强松花江、图们江等大江大河和重点城市防洪建设并达到设计防洪标准，加强图们江界河防护，全面完成区域内病险水库除险加固任务。实施中部引松供水等重点城市水源工程，加快农村饮水安全工程建设，加强水源地水土保持及面源污染防治工作。加快实施大型灌区及重点中型灌区的续建配套，努力提高灌区配套率。
3．能源。
优化能源结构，积极推进火电、核电、抽水蓄能电站、生物质发电、风电等重大电源项目建设，提高可再生能源比重。启动珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站项目，努力提高区域内能源自给率。加快大中型现代化煤矿建设。加快建设长春－吉林天然气长输管线，规划建设吉林－延边天然气长输管线。加大煤炭、油页岩等资源的地质勘查，建设汪清、农安等大型油页岩加工基地，做好油页岩尾矿的综合利用。
4．信息基础设施和信息服务。
加强区域内信息基础设施建设，提高长吉图区域数字化水平。提升骨干电信传输网络、宽带接入网络建设水平，加快第三代移动通信、数字电视、下一代互联网建设。促进区域内信息资源开发利用，加快建设统一的电子政务、新农村综合信息服务平台、信息安全保障数据中心，以及公共数据交换中心，实现电子政务网络的互联互通和资源共享。促进电子商务服务业发展，加强电子商务支撑体系建设，改善电子商务发展环境。
5．生态建设与环境保护。
按照产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好的原则，积极推进开发区和工业园区提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化。加快区域内城镇和工业集中区污水处理厂建设。支持区域内九台、蛟河、敦化、和龙、汪清和珲春等资源型城市加快转型。加强资源节约与综合利用，大力发展循环经济，推行清洁生产，建立绿色技术支撑体系和节能环保制度。实施长白山天然林保护、松花江流域水污染治理及水体保护、中部黑土地治理工程，进一步提升区域生态承载力和环境容量，构建生态优良、环境优美、人与自然和谐的宜居生态示范区。
（四）推进体制机制创新。
1．理顺政府、市场和企业的关系。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府规划和政策引导，发挥好政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、规范的行政管理体系。设立综合管理机构，强化在制定和实施区域发展规划、统筹产业布局、推进基础设施建设、协调重
大问题等方面的协调职能。逐步打破区域行政界限，推动延龙图行政管理一体化，加强对珲春市的支持力度，提升管理层次。鼓励区域间、企业间开展经济技术合作，进一步打破行政性垄断和地区性封锁，加快推进市场一体化。积极推进国有企业改革，促进国有企业整体改制上市，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。大力发展民营经济，鼓励非公有制企业自身改革，建立现代法人治理结构。
2．完善涉外活动管理规制。
进一步清理修订完善现有政策和各类法规，建立稳定、规范和可预见的政策环境以及与国际通行做法相适应的法制环境。创新涉外经济和管理机制，提升和完善涉外管理和服务功能，创造良好的商务环境。实施出入境管理改革，简化人员出入境手续。进一步推进“大通关”工程，设立快速通关通道，加快推行海关与企业一对一的无纸化通关模式。区域内进出口货物的检验检疫，实行直通放行和大企业驻厂制度。按照国家有关规定，合理扩大区域内县级及以上政府的投资和贸易管理权限。改革开发区管理体制，增强服务功能。完善吸引外资特别是国外战略投资者参与东北老工业基地调整改造的政策，促进图们江地区产业提升。
四、积极促进长吉图与国内区域联动
在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同时，加强长吉图区域与国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推动中国图们江区域合作开发。
（一）加强与吉林省其他地区的有机联动。
统筹长吉图区域与吉林省其他地区的协调发展，在对外通道等基础设施建设、产业分工与布局等方面有机联动、合力推进。
加强与吉林省南部的有机联动，共同搞好东北东部通道建设，强化与辽中南城市群和辽宁沿海经济带的联系；共同推进中部引松供水工程，增强长春、四平等城市供水保障能力；推进靖宇核电项目建设，增强长吉图电力保障能力；承接长春、吉林的产业梯度转移和产业链延伸，建设汽车零部件配套基地、现代农业和农产品加工基地；合力推进长白山旅游经济带建设，共同优化旅游线路和旅游服务，壮大长白山旅游经济；共同实施松花湖、白山湖、红石湖“三湖”的水源地保护和天然林保护工程，对长白山生态环境实施一体化保护治理。
加强与吉林省北部的有机联动，共同与北部的德（惠）扶（余）榆（树）和南部的四平市打造沿哈大经济带，形成南北对外通道；加强与黑龙江口岸城市的联系，共同打造东北地区沿边开放格局；依托长吉图的产业辐射和带动，建设农产品加工基地和资源加工基地；协同搞好松花江流域综合治理。
加强与吉林省西部的有机联动。吉林市与松原市共同建设石油化工基地，形成资源开采与加工分工协作、相互融合的区域产业集群；加快吉林省“西电东送”工程进度，积极引进域外一次能源，保障长吉图电力供需平衡，逐步完善主干电网。共同治理松花江流域，加强东北防护林建设和生态治理，打造吉林省西部生态屏障。
（二）加强与东北其他地区的协同互动。
长吉图与东北其他地区的经济联系密切，特别是在沿边对外开放方面，形成了各具特色的国际合作平台。加强产业合作和基础设施对接，进一步发挥各自比较优势，在更大的范围内统筹谋划图们江区域的开发开放，有利于形成分工明确、错位发展、互利共赢、协同推进图们江区域合作开发的新格局。
完善综合交通运输网络是东北地区联动发展的重点和基础。要以运输通道和主要交通枢纽为建设重点，统筹协调铁路、公路、港口、航空各类运输方式，提高综合运输能力，构筑“一横三纵”交通综合通道布局。充分发挥白城-阿尔山、长春-白城、长春-图们铁路通道作用，建设长春－松原－白城－石头井子省际高速公路，形成连接内蒙的横向公路运输通道；建设哈尔滨-大连铁路客运专线、适时改扩建五里坡-拉林河高速公路，形成哈尔滨－长春－大连纵向综合交通通道；建设沈阳-吉林铁路复线和荒岗-草市高速公路，形成东北东部沈阳-吉林-哈尔滨纵向综合运输通道；建设东北东部铁路和小沟岭－新开岭高速公路，形成东部沿边纵向综合运输通道。
加强沿海港与内陆港深度合作。依托南北铁路通道，改善和提升长春铁路货运口岸和吉林站现有基础条件，建设长春内陆港、吉林内陆港，利用海关跨关区快速通关等便捷通关措施将口岸功能向内陆延伸，承接大连港、营口港功能并享受相关政策，实现大连、营口沿海港和长春、吉林内陆港一体化管理。
加强煤炭、油气等能源开发利用与合作。加快石油、天然气基础设施建设，完善油气输送管道网络，研究建立区域石油天然气交易中心。改善煤炭运输条件，积极促进与内蒙古东部地区合作，规划建设大型供煤矿区。建设东北三省一区间超高压输电线路，提高电力运输效益。
统筹推进水利基础设施建设。加强防洪减灾、水资源合理配置和高效利用、饮用水安全保障、水土流失治理和水生态环境保护。加快哈达山水利枢纽等水资源调蓄重点工程建设，加强水资源统一管理，兼顾上下游用水权益，完善流域综合管理体制。
推进区域产业分工协作和优势互补。鼓励重点企业跨区域联合与重组，促进各种要素合理流动，充分发挥哈尔滨、长春、沈阳、大连等中心城市的人才和科技优势，打造东北地区高技术产业高地。
（三）推进与其他省区的深度合作。
我国东部沿海地区具有资金、技术、人才、资源等方面的优势，与图们江区域经济互补性强，加强与这些地区的经济技术合作，对于快速推进图们江区域开发开放，促进我国沿海开放和沿边开放互动十分必要。
发挥政府间交流平台引导作用，以行业协会、商会等中介组织为纽带，以企业项目合作为主体，积极推进与环渤海、长三角、珠三角、北部湾等国内综合经济实力强、开放程度高的地区合作。引进战略投资者和知名品牌，推动与国内大企业集团在基础设施建设、重大产业布局和投融资等领域进行战略合作，重点以省际合作园区为载体，大胆创新合作模式，积极承接产业转移，促进长吉图产业优化升级，全面提升我国参与图们江区域合作开发的整体实力。
积极加强与沿海地区合作，依托现有开发区，共同建设特色产业园区。在长春经济技术开发区重点发展汽车及零部件和现代服务业等产业。在长春高新技术产业开发区重点发展生物医药、光电子信息产业和先进制造业。在长春农安经济开发区重点发展注塑设备及模具、生物工程、农产品深加工、彩印包装等产业。在长春绿园经济开发区重点发展通信电子设备制造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼、压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工等产业；与中国北车集团合作共建长春轨道客车产业园，重点发展轨道交通、加工制造和仓储物流等产业。在长春宽城经济开发区重点发展汽车及零部件、农畜产品深加工、医药化工、装备制造和现代服务业等产业。在长春朝阳经济开发区重点发展汽车零部件、光电信息、生物制药等产业。在吉林市开发区重点发展化工、特种纤维及纺织、电子信息、生物制药、航空航天科技等产业，以及证券、担保、风险投资等服务业。与香港中华总商会等机构及企业合作，在珲春边境经济合作区重点发展高新电子制造业、金融业和物流业。
五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作
国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目标，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重解决重大困难和问题，实现新突破新进展，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。
（一）加快建设国际大通道畅通工程。
重点实施综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，提升长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港物流通道。
1．跨境基础设施合作项目建设。
积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。
2．国际空港物流通道建设。
在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。强化延吉空港国际物流功能。
（二）积极推进跨境经济合作区建设。
充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。在基本建成跨境边境合作区以及
图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。
（三）加强环境领域合作。
利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。
（四）加快国际产业合作园区建设。
加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。依托珲春边境经济合作区，加强与周边国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。依托长春高新技术产业开发区，建设长春中俄国家级科技联合研究中心，重点发展光电子、激光、新型功能材料、生物技术研发及产业化、先进制造和信息技术等产业。依托吉林经济开发区，与俄罗斯开展双边合作，重点建设阻隔防爆技术产品、中重型卡车、小型飞机等合作项目。
（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作。
1．优先推进智力合作。
充分发挥区域内教育资源和人才资源优势，积极开展东北亚各国专业教育和人才培训合作，鼓励具有优质教育资源的韩、日大学与吉林大学、东北师范大学、延边大学等合作办学，提高高校的教学、科研和管理水平。推进产学（培训）研合作，增强高校、研究机构与区域内大企业、大财团之间的紧密联系，鼓励和支持企业设立专项资金，委托高校及培训机构、研究机构开展重点科技攻关、专业咨询、技术推广、专门人才定向培训等，打造图们江区域人才培养高地和各层次人才和技术输出基地。
2．加强对外文化交流。
利用中国与周边有关国家的历史文化渊源，在传承各国历史文化传统的前提下，以国家间互办文化年等活动为载体，举办工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、歌舞表演、特色餐饮等具有各国特色和风情的、形式多样的文化交流活动。定期分别在中俄双方的吉林省长春市和滨海边疆区符拉迪沃斯托克市（海参崴）举办具有国际影响的文化交流活动，带动人员往来和经济技术合作。
3．推进跨境旅游合作。
发挥东北亚各国旅游促进机构的作用，推进与周边国家开展跨国旅游合作。以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈。
（六）创新图们江区域国际合作机制。
在现有的大图们倡议合作机制基础上，定期举办东北亚经济合作论坛、图们江区域城市论坛等专业性研讨活动，搭建互信互动的信息交流和人员往来平台。适度扩大我地方政府参与图们江区域合作开发的权限。
六、规划实施保障
要以科学发展观为指导，从统筹东北边疆地区、民族地区加快发展和积极参与东北亚区域合作的战略高度，统筹协调、精心组织、锐意创新、务实推进，采取有效举措，保障规划实施。
（一）加强组织领导。
吉林省要切实做好本规划的落实工作，制定具体实施方案，完善工作机制，落实工作责任；要在国家有关部门的指导下，组织编制有关重点领域的专项规划，按照规划确定的功能定位和发展重点，有序实施有关重大项目和工程。国务院各有关部门要加强沟通和协调，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的实际困难和重大问题。中国图们江地区开发项目协调小组要进一步发挥指导和协调作用，搞好省部区际关系协调，代表中国政府参与大图们江区域合作开发机制等有关工作，注重研究新情况，提出重要建议，重大问题及时向国务院报告。
（二）强化政策支持。
国务院有关部门要依据本规划要求和本部门职能，在有关专项规划编制、政策措施制定及组织实施、重要生产力布局及重大项目安排、体制机制改革创新等方面给予积极支持。
――统筹安排区域内新增建设用地计划指标，支持开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量闲置土地，增加区域内建设用地增量供给，确保重大项目建设用地。
――对区域内建设项目的审批、核准、备案，给予优先支持。加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建
设的支持力度。引导和鼓励各类企业走出去开发利用境外战略资源。将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。支持在区域内有条件的地方研究设立海关特殊监管区域。
――交通基础设施建设、口岸建设专项资金，依据本规划对区域内重点项目、工程或企业给予重点扶持。对外经济技术合作及外贸发展基金，依据资金管理办法规定，在同等条件下对区域内重点项目、工程和企业给予优先考虑。有关图们江地区国际合作项目可按规定程序申报亚洲区域合作专项资金。
――继续推进区域内资源型城市经济转型工作，在重大项目布局、示范试点安排以及扶贫帮困等方面给予重点倾斜。
――支持吉林省开展组建图们江合作开发股份银行前期研究工作，条件成熟时按有关程序报批。研究建立图们江区域合作开发信托基金，引进创业投资、股权基金和项目融资机构，鼓励境外金融机构在该区域内设立机构。
――制定相关政策，创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对图们江区域的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。
（三）加强监督检查。
发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，会同吉林省人民政府定期组织开展规划实施情况的评估，并将实施情况向国务院报告。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
推进中国图们江区域合作开发，任务繁重，使命光荣，要进一步坚定信心，增强紧迫感、责任感，以组织实施规划为契机，广泛动员并调动各方面的积极性，解放思想、扩大开放、积极探索、务实推进，不断开创中国图们江区域合作开发的新局面。长吉图开发开放先导区建设方向探析
2022年03月30日 来源: 吉林日报 字体显示：大 中 小
2022年8月30日国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》）明确体现了我国探索沿边地区开发开放新模式的基本思路，为我国进一步推动和参与图们江区域经济合作开发确立了行动纲领。准确把握长吉图开发开放先导区建设的基本方向，不仅对搞好先导区建设具有重要意义，而且对带动吉林省加快发展、促进东北老工业基地振兴以及维护我国在东北亚地区的战略利益，也具有至关重要的意义。
一、推动区域合作模式创新和全面提高对外开放水平
近年来，国家批准了一系列区域开发规划。国家批准这些区域开发规划的根本目的主要是促进经济平稳较快增长、推进区域协调发展。当然，具体到不同的规划，又存在着明显的差别。从战略意图方面看，国家最近批准的区域开发规划大体上可以划分为四种类型：一是着眼于促进一些经济发达地区率先发展的规划，二是支持部分欠发达地区特别是贫困地区，加快发展和实现跨越式发展的规划，三是为全面落实国家提出的一些重大改革和发展战略探索具体方案、积累经验的规划，四是探索与周边国家区域合作模式和深化对外开放新举措的规划。国家设立长吉图开发开放先导区的战略意图，属于第四种类型，即希望进一步推进图们江区域合作开发和提高东北地区的对外开放水平。
自1992年图们江区域合作开发项目启动以来，东北地区特别是吉林省与俄、蒙、朝、韩的经济交流与合作取得较大进展。但是，与东部沿海发达地区以及黑龙江等内陆边境省份相比，吉林省与东北亚五国经济合作的发展还远远不够。这种现象的形成是多种因素造成的。珲春等吉林省参与图们江区域经济合作的主要前沿窗口的经济体量不大，产业国际竞争力不强，出口能力弱，与腹地的联动不够，使得该地区没有充分发挥出其对外经济合作窗口的作用。为此，此次《规划纲要》将吉林省腹地的两大城市长春、吉林与珲春、图们等前沿合为一体，规划为一个政策框架下的开发开放先导区，有利于克服上述前沿地区的不足，从而实现加速推进图们江区域开发合作的战略目标。
同时，近一段时期也出现了许多有利于我国推动图们江区域合作开发的有利因素。如，中国的长期经济增长以及在国际金融危机中的稳定发展，使中国与周边国家的经济合作和交流不断向前发展，特别是中国与蒙古、俄罗斯在能源开发合作等领域正在建立稳定、深入的联系。受国际金融危机的冲击，俄、蒙两国经济
出现较大困难，建设资金紧张，两国与我国开展经济合作的愿望非常强烈。这为吉林省以长吉图开发开放先导区为平台，开展对俄、蒙的区域经济合作提供了新的契机。俄、蒙等国也开始重视国土开发和能源等战略资源的国际合作。俄罗斯正在逐步实施远东开发规划，蒙古也在着力于东部开发，为中国参与其区域开发提供了良机。此外，日本、韩国对东北亚区域合作的重视程度也在不断提高，区域合作有望取得一些新突破。在这种背景下，吉林省则应该深化制度改革和体制创新，积极开展对日、韩、朝、俄、蒙的区域合作，争取尽快在发展区域贸易、引进投资、开发境外资源、建设跨境经济合作区等方面，都取得重要新进展。
二、积极培育区域增长极和促进区域协调发展
《规划纲要》明确提出，要将长吉图开发开放先导区培育成东北地区新的增长极，并形成先导区与吉林省及国内其他地区协调互动的发展新格局。由于经济空间的非均质性和经济活动必然存在的规模经济倾向，使得任何区域的经济增长都是首先由个别区位优势显著的地区实现率先发展，由此集聚区域内外资源，形成增长极，得到自身的快速发展并通过扩散效应带动整个区域发展。改革开放以来，中国区域经济的快速发展也体现出增长极的拉动作用。改革初期的深圳，随后开放的沿海城市广州、上海等地以及近年来开发新港的天津，都借助了政策优势和区位优势，快速成为经济发展的增长极，从而带动了相关区域的发展，形成了珠三角、长三角、京津冀等具有全国意义的增长极区域。
经济增长极的快速发展及其对整个区域拉动作用的大小，取决于其经济活动辐射的地理空间范围的大小以及辐射的强度。从空间条件、经济基础、人文环境等方面来看，长吉图地区是吉林省内各个区域中最有条件实现快速培育增长极的地区。长吉图地区位于东北三省的地理中间地带，为图们江区域的几何中心，有哈大线、东边道等交通基础设施的支撑，而且随着中蒙大通道建设的推进，这里还将成为由蒙古乔巴山至中国珲春的主要路段。以长吉图地区为中心，近可辐射吉林全省，远可连接黑龙江、辽宁、内蒙古等地，甚至影响图们江区域。吉林省主要的产业如交通运输设备制造、石油化工、生物医药、微电子、现代农业、旅游业等都布局于这一地区。如能在产业集群、产业链打造上下功夫，这一地区的产业基础将直接对其增长极作出积极贡献。此外，长吉图地区也具备加快发展所需的人文条件。长吉图地区拥有大专院校数十所，其中有吉林大学、东北师范大学、延边大学等全国知名的“211工程”大学。此外，还有中国科学院物理所、地理所等高级科研机构，可以为长吉图开发开放先导区的建设提供充足的智力支持。
从培育区域增长极和促进区域协调发展的角度出发，长吉图开发开放先导区建设应该着重做好以下几个方面的工作：一是加快推进长吉一体化进程，消除两市之间的行政壁垒，将长吉经济区建设成资源共享、规划共制、基础设施共建、环境共治的产业聚集区。二是长吉图开发开放先导区应该充分发挥其先行先试的政策优势，通过体制机制创新，率先实现发展，迅速成长为吉林省的增长极，并进一步成为东北地区新的重要增长极。三是以长吉图区域的经济发展为动力，推进吉林省内区域资源的调整、协作和互动，强化前沿地区与腹地的联动，更好地支撑图们江区域开发合作，提高长吉图开发开放先导区以及图们江区域经济合作在全国对外开放中的地位。四是加快推进长吉图-哈大齐、长吉图-辽中城市群、吉林珲春-黑龙江牡丹江等地区之间的次区域合作，向南积极衔接辽宁沿海经济带发展规划，向北链接黑龙江对俄沿边开发开放与内蒙古东部地区的对蒙经济合作，推进东北地区的经济一体化进程。五是统合国内资源，使长吉图开发开放先导区成为我国在东北亚区域经济合作中的重要门户和平台，推进我国与东北亚各国在图们江区域的共同开发，建设中俄、中蒙、中朝跨境经济合作区及自由贸易区，为促进东北亚区域经济一体化奠定基础。
三、加强生态环境保护和探索人与自然和谐发展的新模式
长吉图开发开放先导区建设必须以科学发展观为统领，既要实现经济又好又快发展，也要实现人与自然协调发展。进一步提升区域生态承载力和环境容量，构建生态良好、环境优美、人与自然和谐的宜居生态示范区，是长吉图开发开放先导区建设需要坚持的一个基本前提。按照这一基本前提，长吉图开发开放先导区建设应该加强当地重要生态系统的保护和治理工作，实施生态环境保护工程，切实提高区域可持续发展能力。此外，还应该通过加快产业结构升级、优化产业空间布局的方式，减轻经济发展对生态环境的压力。
加快产业结构调整和大力发展低碳经济、循环经济，是各个地区加强生态环境保护的重要途径。从长吉图地区的实际情况来看，产业结构调整和升级主要应该抓好以下几个方面的工作：一是加快传统制造业的技术改造和大力扶植新兴制造业。在当前以绿色技术为代表的第四次产业革命方兴未艾之际，电动汽车等产业的兴起是大势所趋。以一汽集团为代表的传统产业，正应乘势加快技术转型，创造新的经济增长点，带动产
业体系的调整。石化、农产品加工、光电子信息、生物制药、新材料等产业也具备较好的产业基础，可以借助增长极的集聚倾向，向产业集群方向发展，建成新型产业基地。二是借助长吉图地区得天独厚的旅游资源优势，实施旅游产业集群战略，以生态游、民俗游、冰雪游、红色游、边境游为主题，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带，促进旅游经济的大发展。三是以建设东北亚地区重要的物流中心为目标，加快现代交通物流产业发展。当前，由于东北亚区域经济合作的活跃，迫切要求加速中蒙大通道的建设。而中蒙两国对两山（阿尔山、乔巴山）铁路建设的积极推进，中俄、中朝之间在港口合作利用上的进展，使得连接中蒙、纵贯东北经济区、过俄朝而至韩日的东北亚新的物流通道指日可待。同时，国内以东边道为代表的区域物流通道建设也在顺利进行。这些都为长吉图开发开放先导区现代仓储交通物流产业的建设创造了有利条件。
促进产业在区域内合理布局也是加强生态环境保护的重要一环。在长吉图开发开放先导区建设过程中，应该按照产业集聚、布局合理、用地集约、环境友好的原则，推进开发区和工业园区改造，不断提高交通基础设施建设和城镇建设的用地集约化程度。具体说来，应该重点加强以下几个方面的产业布局调整：一是在农业方面应推进“东拓西进、保中增边”的布局调整。为保证长吉工业带发展和实现先进制造业的集中布局，需要一定的地理空间条件做支撑。为此，应加快吉林省西部高效农田建设，同时推进以珲春为龙头、以延边州为依托、上连吉林、下连通化的“扇形蔬菜生产加工出口基地”的建设，在不损害原农业主产区农业生产基础上为长吉工业带腾出一定的地理空间，并在总体上巩固农业生产和农产品加工的优势。二是在工业方面应该借助长吉地区产业基础雄厚的优势，优先在长吉工业带集中布局现代制造业，使汽车、石化、农产品加工、机械制造等传统产业向集群化方向发展，建设以光电子信息、生物制药、新材料等新兴产业为核心的现代产业基地。三是在服务业方面应以长吉两市为重点，加快总部经济、金融保险业、文化创意产业、服务外包业、会展业等现代服务业的发展，不断提升两市的城市服务功能。（王胜今）
第三篇：出海口已经不远杂文随笔
美丽的名字是一座城市迷人的重要原因。就像小时候学校开学时的花名册，明明还不认识那个人，可是看到名字就已心生好感。城市的名字里常常藏着记载的故事与历史的印记，像拜占庭帝国的君士坦丁堡，彼得大帝的圣彼得堡，天龙八部的大理，还有原本寓意旅途一帆风顺的旅顺。
旅顺因朱元璋派军在此登陆收复辽东，因海上旅途一帆风顺得名“旅顺口”，曾改称“关东厅”，后与大连并称“旅大市”，现为大连市旅顺口区。
对俄罗斯的记忆还很深刻，一下飞机看到的大连，仿佛又回到了莫斯科。走过这座与俄国有太多历史渊源的城市，就当为真的记下了那些画面再做一次证明吧。
战争真的好残酷。无论是旅顺大屠杀，日俄战争还是日俄监狱里惨不忍睹的酷刑，看着记录曾发生过那些事情的泛黄图片，稍稍想象一下就已感到深深的绝望。
其中，日俄监狱与世界上所有的监狱不同，它是世界上两个帝国主义国家在第三国连续修建、连续使用的一座监狱。
从1894年开始，六十多年的殖民史，大连有太多被日本和俄国占领的痕迹。白玉山塔，旅顺博物馆，旅顺火车站，苏军胜利纪念塔，大和旅馆，大连市役所、关东银行......经过了这些历史建筑，就到了这一切的起源。
旅顺口的地理位置处于中国，俄罗斯，日本三大国海运力量的交汇处。列强们需要一个太平洋的不冻港，除了一个天然的良港，同时对控制东北、影响中国的京畿地区有很大的作用。
旅顺军港，与珍珠港齐名的世界五大军港之一。从北洋水师开始，旅顺口成为世界闻名的军事要塞，无论是甲午战争还是日俄战争，日军都没有从海上攻进旅顺。要从这里出海，只有一条91米宽的航道。
这趟小旅程因非游玩为目的，所以开心美满。离开前拍了一张大连的照片，莫名有生活开始要流动的感觉。
依旧是短小的花絮。
*在大连遇到的第一位出租车司机十分有趣，从机场到酒店沿途看到有乘客在路边等车，便拿着对讲机通知“XX路上都是手，来吧”。
*大连旧院房子有统一藏在地下的垃圾箱，地面有个脚踏装置，轻轻一踩，一开，一扔，一盖，垃圾像掩耳盗铃般消失。
*大连在满语中是“海”的意思，特产是航母。一路上见到许多海事大学的学生们。
最喜欢还是海。
出海口已经不远。
第四篇：图们江区域规划—汪清县重大项目推进情况
汪清县落实图们江区域开发规划
重大项目情况说明
汪清县作为延边州经济发展边缘县份，紧紧围绕县十三届二次党代会提出的“项目立县、项目强县、项目富民”发展战略，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住图们江区域合作开发这个历史机遇不放松，认真研究规划纲要，找出政策导向，并结合汪清“十二五”规划发展目标，积极谋划包装符合纲要要求的项目，加大项目建设力度，努力使汪清的经济发展驶入快车道。现根据省委、省政府《〈中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开发先导区〉实施方案》文件精神，将汪清县重大项目的推进情况说明如下：
《实施方案》中汪清县的重大项目分别为现代产业中的汪清油页岩加工基地项目、基础设施建设项目中的汪清至延吉的一级公路建设项目及嘎呀河综合治理和灌区建设三个重大项目。
汪清油页岩加工基地项目。是依托吉林成大弘晟能源有限公司和龙腾投资咨询有限公司，整合罗子沟丰富的油页岩资源，建立汪清油页岩加工基地。其中，吉林成大弘盛能源有限公司油页岩综合开发项目计划总投资20亿元，达到年产矿石420万吨、页岩油20万吨（160台干馏炉）的生产能 1
力，并启动矿渣综合利用项目。项目建成达产后,预计年综合产值约10亿元，税金约8000万元。今年计划投资1亿元，初步设计21个钻探孔，现已完成12个，正在继续勘探阶段。
汪清县龙腾能源开发有限公司油页岩综合开发利用项目。该项目总投资7.17亿元，建设规模为：采矿168万吨;页岩油8万吨;发电装机容量6000千瓦；陶粒10万立方米；烧结砖1.2亿块。预计达产后可实现产值6亿元，税金7000万元，安排就业4000人。目前，该项目已全面投入生产，陶粒及页岩渣烧结砖生产线项目完成投资3686万元，目前正在进行厂房装饰、电气和部分隔墙的建设，计划于7月份投产。
汪延一级公路建设项目。汪延一级公路是省道老松岭至松江公路的一段，是黑、吉两省省际通道建设的重要组成部分，是省、州“十一五”重点路网建设项目。项目起点位于汪清石碑广场处，经北沙金沟、西崴子、百草沟、吉青岭、龙岩坪、依兰，下穿长珲高速公路，接高速延吉连接线，经延吉市东，跨长图铁路、布尔哈通河，终点位于理化洞，接延龙一级公路。项目按设计速度80公里／小时的双向四车道一级公路标准，全长87.034公里。建设期限为2022年4月-2022年10月。该项目的审批、用地、规划、环评等前期工作已完成，截至2022年5月31日，全线完成50%的路基、桥涵、隧道工程，累计完成投资69910万元（含征地拆迁1939
3万元）。计划2022年10月底前完成高速段路基工程。
汪清县嘎呀河灌区续建配套及节水改造工程项目。总投资53000万元，建设规模为：新建和维修永久性拦河坝41座，防渗渠道136公里，泵站75座，水闸107座，涵洞63座，农桥36座，渡槽33座以及神仙洞、鸡冠和北城子3座水库。建设年限为3年，计划争取国债资金26500万元，目前，延边州水利设计院正在编制可行性研究报告。
第五篇：图们江地区开放开发的经验教训及新思路
图们江地区开放开发的经验教训及新思路
图们江地区开放开发已经走过了十七年的历程，总结图们江地区开放开发的经验教训，结合十七年来国际国内形势的新变化，提出图们江地区开放开发应以加强边境地区产业布局，促进边境地区自身发展；以开展跨国次区域经济合作，促进边境地区发展的外向性；以内地中心城市拉动边境城市，促进边境城市发展的内向性的整体新思路。
1991年，在联合国开发计划署的倡导下，东北亚地区各国开始积极实施图们江地区开发。我国积极响应联合国开发计划署倡导下的“图们江地区开发”计划。从我国角度看，图们江地区开放开发有利于加强我国边境地区的改革与开放，促进边境地区的经济发展，提升边境城市的地位。其中，珲春市是我国图们江地区开放的前沿。这是我国继20世纪80年代沿海、沿江开放开发战略后的又一重大举措。为促进沿边地区的开放，我们将沿海、沿江开放开发的一系列优惠政策和措施“搬到”了沿边地区，试图通过一系列优惠政策和措施来带动沿边地区的经济发展。经过十七年来的开放开发，图们江地区经济有了较大的发展。然而，与沿海和沿江地区经济发展取得的效果相比较，同样的政策和措施但效果却迥然不同。与十七年前图们江地区开始实施开发计划以来，国际国内形势发生了巨大变化，总结图们江地区开放开发十七年来的经验和教训，结合目前国际国内新形势，我们提出图们江地区开发开放的新思路。
一、图们江地区开放开发的经验和教训
从图们江地区开放开发的经验来看，图们江地区属于我国边境地区，自开放以来，经济相对取得了较大发展。其最基本经验，我们认为图们江地区的经济发展主要得益于对外开放和对内改革。边境地区要充分利用边境地区的区位优势，加大开放力度。在未来的时期，加大开放力度仍是决定图们江地区经济发展的重要举措。当然，在开放过程中，图们江地区的发展离不开国家政策的支持。政策支持是图们江地区未来经济发展的重要保障。
从图们江地区开放开发的教训来看，我们似乎可以总结如下几点：
（一）沿海、沿江的开放经验未必适合沿边地区的经济发展
20世纪90年代初，我们将沿海、沿江开放的经验（包括一系列优惠政策和建立出口加工区等措施）搬到了图们江地区，试图用同样的办法带动我国沿边地区的经济发展，但实际效果不如我们预期的好。1978年，我国实施改革开放政策时，正值东亚地区内部各国间产业转移和产业分工时期，日本将资本密集型产业向香港、新加坡、台湾和韩国等新兴工业化国家和地区转移；而日本和“四小龙”等新兴工业国家将劳动密集型产业向东盟国家和我国的东部沿海地区转移。良好的外部环境，与香港、澳门、台湾等相邻的区位优势，密切的语言文化习惯，国家优惠的政策，自身良好的投资环境等共同因素促进了我国沿海地区经济的迅速发展。而图们江地区除具有国家给予的各项优惠政策外，不具备沿海地区的其它优越条件。同时，经过三十年的改革开放，沿海和沿江地区经济发展所产生的集聚效应使得外商投资者更加偏好于到此投资。
因此，同样的优惠政策，图们江地区已很难吸引到外商投资了。
（二）边境地区的区位优势真正显现，还需加强内源建设
图们江地区地处中、俄、朝三国交汇处，拥有地理区位优势。然而，地理区位优势只是构成区域经济发展中的区位优势的一个方面，地理优势不过体现“交通条件”的便利，它只能构成图们江地区经济发展的隐性优势。要想将图们江地区的地理区位优势真正显现，起到促进图们江地区经济发展的功能，还需加强图们江地区的内源建设。内源建设是提升图们江地区区位优势的核心。内部的经济结构以及所代表的经济总量的提升，这种自身质和能量的提升，是增强区位优势的关键。作为图们江地区开放的前沿——珲春市，其内部经济结构不够合理，加之经济总量弱小，这是珲春市无法形成真正的区位优势的重要原因所在。珲春市的边境经济合作区、中俄互市贸易区和出口加工区是国家给予的优惠政策，由于不具备沿海、沿江地区的其它优越条件，因此仅有优惠政策的“三区”对拉动珲春市经济发展的作用必定是有限的。
（三）边境地区的经济发展还需多借鉴国际经验
从世界各国促进边境地区经济和边境城市发展的成功经验看，我们可以归纳总结为：依靠产业布局带动边境地区经济和城市的发展、依靠对外开放带动边境地区经济和城市的发展以及依靠内地中心城市拉动边境地区经济和城市的发展等三种类型。
产业布局型是指国家中央政府将一些重要产业直接布局在边境地区的城镇，通过边境地区产业的发展带动边境地区经济和边境城市的发展。美国是通过产业布局带动美国西部边境地区经济发展和边境城市化的典型。二次大战期间，美国将军事方面的产业布局于美国西部的边疆城镇，美国的国防开支大量向西部倾斜，建设陆军基地、空军基地、海军基地、军火制造厂、飞机场以及飞机制造厂、军事科研基地等，同时修筑通往美国中、东、西部地区的公路和铁路等基础设施。在美国政府国防产业布局的投资导向下，美国的制造企业、石油化工、建筑、矿业加工等逐步向西部地区转移。产业的发展带动了边境地区人口的增加和服务业的发展，通过几十年的发展，美国西部边境地区由原来的小城镇发展成为如今的国际性大都市。
从我国的产业布局看，新中国成立以来，产业布局经历了从偏重内地到向东部沿海地区转移的变化。当产业布局偏重于内地时，内陆地区便逐步建立了较为完整的工业体系，并促进了内地经济和城市的发展；当产业布局向东部沿海地区转移时，便促进了沿海地区经济的高速发展。而边境地区始终没有获得产业布局带来的利益。受到当时国际紧张局势以及国内对国际局势判断的影响，考虑到备战等因素，我们没有将工业产业布局于边境地区，导致边境地区缺乏产业，尤其是缺乏主导产业，这是我国边境地区落后的一个重要原因。
开放带动型是指通过开放与边境邻国的经济合作来促进边境地区经济和城市的发展。墨西哥是通过边境地区开放带动边境地区经济迅速发展的成功典型。1939年，墨西哥将部分边境地区划为自由贸易区，实行特殊的区域政策，吸引美国剩余资金，设立出口加工区，并将关税区后移。边境自由贸易区的设立获
得了巨大成功。自20世纪90年代以来，美墨边境地区吸引了大量的欧洲、亚洲的企业在该区选址，形成了大中小企业集聚的局面，相应地，该地区的城市也获得了迅速的发展，成为边境地区国际性大都市。另外，西欧国家的边境区经济合作也是开放带动的典型案例。如欧洲上莱茵河边境区经济合作，它是德国、法国、瑞士三国的交界处，自20世纪60年代起，该地区就建立了各种民间性的边境区经济合作，后逐渐扩大到政府间的合作。目前，上莱茵河边境区的过境购物、过境居住、边境区旅游开始成为居民的日常行为，同时在边境地区出现了巨大的城市聚集体，成为跨国公司集聚的有利位置。
内地拉动型是指通过内地中心城市对边境城市的辐射，来带动边境城市和边境地区经济的发展。这方面的案例较多，如以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以洛杉矶为中心的美国西南部太平洋沿岸城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英国伦敦城市群等都是这一模式的发展典型。其共同特点是有一个超级城市，如同一座高耸的塔，伟岸地耸立在这个城市群之中，并以极强的带动辐射功能影响着城市群内的每一个城市。
二、图们江地区开放开发的新形势
图们江地区开放开发已经走过了十七年的历程，这期间国际和国内环境发生了巨大变化，我们必须与时俱进，适应环境的变化，根据新形势重新思考和探索图们江地区开放开发的新思路。下面首先对国际和国内形势的变化进行分析。
（一）图们江地区开放开发的国际新形势
相对图们江地区开放开发起步时期而言，国际上的两种新形势值得图们江地区引起注意。一是跨国次区域经济合作迅猛发展；二是国际性边境地区的城市化现象速度加快，边境城市成为一国经济的重要增长点。跨国次区域经济合作是指以地理上相邻的几个国家部分地区共同构成的经济区域的经济合作。在欧盟国家的边境地区间，北美自由贸易区的美国和墨西哥的边境地区间、美国和加拿大的边境地区间，以及东亚地区若干个“成长三角”、澜沧江-湄公河地区和图们江地区都是跨国次区域经济合作的典型。跨国次区域经济合作对促进边境地区经济的发展和边境城市地位的提升尤其重要，这点在欧盟和北美的跨国次区域经济合作的绩效看尤为明显。
1992年，联合国开发计划署制定图们江地区开发计划时，将图们江地区范围划定为一个大三角和一个小三角。大三角是指中国的延吉、俄罗斯的海参崴、朝鲜的清津三个城市为顶点的三角形所涵盖的地区，面积大约为1万平方公里；小三角是指中国的珲春、俄罗斯的扎鲁比诺和朝鲜的罗津三个市镇为顶点的三角形所涵盖的地区，面积大约为1千平方公里。当时定位是将图们江地区建设成为“未来的香港、新加坡和鹿特丹”。愿景是好的，但由于现实中的种种原因，使得联合国开发计划署不得不放弃原来的计划。2022年9月2日在长春召开的UNDP图们江区域合作开发项目第八次政府间协商会议上，提出了“大图们江行动计划”。它是指包括中国的东北3省和内蒙古、朝鲜罗津经济贸易区、蒙古的东部省份、韩国的东部沿海城市
和俄罗斯滨海边疆区的部分地区。大图们江地区作为五国经济互补、具有良好合作基础的地区，从全球经济的角度，有望成为全球经济的一个重要增长地带。从战略角度看，我国应积极响应和参与大图们江计划的实施。
国际新形势的第二个方面表现在国际性边境地区城市化的迅速发展和边境城市作为一国经济新的重要增长点的凸显。20世纪末以来，城市已不能仅仅被理解为民族文化的产物，它已经深深地融于全球体系之中。现代科技已改变了人们关于版图、空间和国家的概念。全球范围内城市的特征都在发生着变化，我们已经进入了一个由国际化进程塑造城市的时代。而国际化力量并不仅仅对最大的大都市（如东京、上海等）有影响，它们在塑造边境地区城市的作用也越来越大。在全球城市时代的一个重要的区域性现象是人口、工业和资金向国际性边境地区的迁移以及由此形成的沿一些国家边境地区的跨国界的城市化地区。
在西欧和北美的边境地区，中等规模和大规模的城市已沿国际边境成长起来。比较典型的如，沿瑞士、法国、德国、比利时和荷兰到意大利边境，出现了巨大的城市聚集体，人口达100万以上；沿荷兰、德国、比利时边境的马斯特亚赫特-亚琛-列日三角带，人口近100万；蒂华纳-圣迭戈是美墨边境地区最大的跨边界大都市。这些边境城市不仅容纳了大量的人口，而且对于边境区域在更高水平上的经济发展以及边境双方共同管理交通设施、控制污染、制定有毒废物的管理规章和其它地区性的政策事务起到了很大的促进作用。在这些城市化的边境区域，尤其是在国际性劳动力转换、交通发展、环境合作、工业化和贸易领域，存在着广泛的国际性相互作用。
边境城市的发展，对于协调我国经济发展不平衡问题，解决人口过于集中沿海地带的问题，促进少数民族地区经济发展的问题都具有重要意义。适应全球城市化发展的大趋势，加快我国边境地区城市的发展，已成为我国的一个重要任务，图们江地区的开发也要注重城市的建设。
（二）图们江地区开放开发的国内新形势
图们江地区开放开发十七年来，国内经济新形势主要表现在两个方面：一是国民生产总值大幅度提升。经过三十年的改革开放，我国物质技术基础较为雄厚，政治安定，社会和谐，民族凝聚力日益增强，政府宏观调控更加有力，这为经济社会持续又好又快地健康发展奠定了坚实的基础。1991年，图们江地区开发开放时我国国民生产总值仅8万亿元人民币；而2022年，我国国民生产总值达30万亿元人民币，是1991年的3.75倍。与图们江开放开发初期相比，我国更加具备开发图们江地区的经济实力。
二是国家发展战略发生了变化。从1992年开始，我国经济发展由倾斜东部沿海地区向协调发展战略转变。“十一五规划”提出继续实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，支持革命老区、民族地区和边疆地区发展的区域协调发展的总体战略。面对世界经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，面对亚洲区域经经济合作的蓬勃发展，中国适时提出继续实施推进西部大开发、振兴东北老工业基地，建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发
展边境贸易等战略正是与世界区域经济一体化的发展潮流、与亚洲区域经济合作的蓬勃发展相对接，也为图们江地区的发展提供了新的机遇。
三、图们江地区开放开发的新思路
总结图们江地区开放开发十七年来的经验教训，借鉴国际上边境地区经济和城市发展的经验，结合图们江地区开放开发面临的新形势，我们提出图们江地区开放开发和边境城市发展的新思路:以加强边境地区产业布局，促进边境地区自身发展；以开展跨国次区域经济合作，促进边境地区发展的外向性；以内地中心城市拉动边境城市，促进边境城市发展的内向性。
（一）加强边境地区产业布局
政府可将一些适宜产业向边境地区和边境城市布局，通过产业布局吸引劳动力和人口向边境地区聚集，同时在政府的投资导向作用下，也会吸引民间企业向边境地区投资。在工业企业的带动下，边境地区的旅游、餐饮、购物、娱乐、休闲、度假等服务产业也必将发展起来。
从目前图们江地区的区位优势看，一是图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道；二是图们江地区是新的一条欧亚大陆桥的起点，较西伯利亚大铁路要近1000公里。基于上述优势，政府可以适当选择针对出口型的产业布局到图们江地区，尤其是出口到日本、韩国以及欧亚地区。
（二）积极开展跨国次区域经济合作
从国际边境地区和边境城市发展的经验看，开展跨国次区域经济合作一般要有一个首先提出并在合作过程中起主导作用的国家或地区，通过起主导作用的国家或地区的推动及示范作用来带动其他国家和地区的参与。
从目前图们江地区的合作现状看，中、朝、俄三方缺乏引导和推动合作的核心。从图们江地区各国的实力看，我国的经济实力最强，因此，我国应当承担起跨国次区域经济合作的领头羊。为了达到以我为主，带动其它方参与，最终共同促进该地区经济发展的目的，我们提出扩大开放合作区域范围，引入长春、吉林两个内地经济中心城市的观点。2022年，联合国开发计划署提出了“大图们江行动计划”，如果大图们江地区的经济获得发展，那么必将带动我国东北乃至全国经济的发展。然而，如果仅仅以珲春市或图们江地区作为我国参与大图们江行动计划的主体，显然范围过小，从战略角度看，将长春、吉林纳入合作范围，设立长春、吉林、图们江开放合作区可作为我国参与大图们江行动计划的一个切入点。
另外，跨国次区域经济合作要求各个合作行为主体的共同参与，尤其象中朝俄三国交汇处的图们江地区是各国经济发展的落后地区，如果得不到各参与国中央政府的支持，地方政府间的合作很难收到良好效果。加强各参与国中央政府间的制度与组织建设以及资金的资助，是落后地区开展跨国次区域经济合作的重要条件。
（三）加大内地中心城市拉动边境城市力度
边境城市发展除了依靠自身建设、对外开放外，还须加强与内地中心城市的互动关系，接受内地中心城市的经济辐射力度。图们江地区与吉林省的中心城市——长春、吉林，由于空间距离较远，加之自身经济总量小，接受内地中心城市的辐射能力弱。这是制约图们江地区经济发展一个重要原因。
为加大内地中心城市拉动边境城市力度，我们认为应当将长、吉、图作为一个整体考虑。通过基础设施的建设，缩短内地中心城市与边境城市的空间距离；通过统一区内政策，降低企业进入的交易成本；通过加强长吉图整体区域的内源建设，增强该区域的区位优势。
图们江地区由于自身经济总量小，同时又分散于若干县域内，因此，图们江地区的若干县域城市需要加大整合力度，如实行延龙图一体化建设，县域城市通过整合后可提高整体经济实力，从而提高接受长春、吉林等中心城市的辐射能力，进而促进自身经济的发展，形成经济增长的新的一极。当延龙图作为整体成为经济增长的新的一极时，可进一步辐射边境城市——珲春，带动珲春边境城市的发展。
参考文献：
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