第一篇：农村公路的重要性
农村公路的重要性
公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。随着国道、省道、市道等骨干线路的形成乡村道路建设的重要性和必要性已日益凸现。
乡村道路，连接国道省道县道等大中公路，延伸到乡村组户，是公路网络的基础部分；是直接服务于农村，造福于农民的基础设施，是公路经济最终得以形成的关键环节。公路不能进村入户，村级经济将始终无法组成乡镇区域经济，因为没有便利的交通就难以形成统一的市场。
乡村道路虽然多年来一直作为农田基础建设的重要项目而有所发展，据资料显示，全国近5万个乡镇中同公路的已达90％以上，但在74万个行政村中，绝大多数仍是靠“机耕道”通行。机耕道主要是以生产服务为目的，属于生产基础设施，没有考虑为生活服务的功能，所以乡村道路根本谈不上等级。没有规划设计、没有质量标准、没有考虑生活质量的机耕道，够成了当前道路的主题体，这中水平的交通状况已成为当前农村经济和社会发展中一个关键性的制约因素。落后的乡村道路网络使得农村居民的生活条件未能随着经济发展而得到同步改善，农村自给自足的消费环境没有得到根本改变。改革开放以来，农村建盖新房已兴起过几轮高潮，土房便瓦房、瓦房变楼房，走到偏僻的地方也能看到混砖楼房，但绝大多数行政村没有像样的汽车路。农民难买难卖的一个客观条件就是出门难。
中国是一个农业大国，农业人口多，农村自然条件差，农民经济总量少，人均收入低。解决农村问题的关键是加快城市化进程，解决农业问题的根本是调整产业结构，解决农民问题的核心是增加农民收入，而所有这些都离不开便捷高质量的农村公路。加快农村公路建设可以加强城乡联系和沟通，促进农民更好地适应市场需求，调整种植业和产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益；可以引导农村企业合理集聚，完善小城镇功能，改善农村生产生活条件；也可以改善各种生产要素流动条件，促进农民思想的转变，促进农业增效、农民增收。
从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路好比是连接高速公路主骨架的毛细血管，农村公路建设直接关系到高速公路的效益能不能体现，关系到高速路能不能实现高速化，关系到路网整体水平的提高。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网整体性功能，提高综合服务能力。
农村道路已经成为农村经济社会发展的瓶颈，从抓乡村道路建设着手，把“要想福先修路”变成政府行为，由政府统一规划、统一投资、统一组织实施，将是解决这一瓶颈问题，拉动农村基础设施建设，从而促进农村经济发展的战略性举措。
第二篇：农村公路专题
是改善农村人居环境的保障工程，是实现公共服务均等化的民生工程，也是密切党群干群关系的民心工程。日前召开的全市交通运输工作会议绘就了今年农村公路乡村畅通工程蓝图。
筑就乡村坦途奔小康梦
“给我一个支点，我能把地球撬起来！”古希腊科学家阿基米德的这句名言，让许多睿智之士感念：它不仅揭示了一种物理现象，更重要的是提出了一个如何选择最佳支点的问题——支点好，可以“四两拨千斤”。
要想富、先修路；公路通、百业兴；公路通、经济增；公路通、形象升。随着全面建成小康社会步伐日益加快，新一轮的交通大发展、大投入呈现蓬勃发展之势，机遇面前，作为一个农业大市，驻马店应该把支点选在哪里？
“要集中力量全面推进农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，千方百计抢抓机遇，积极争取项目资金，确保工程质量，确保建设规模，不断提升农村公路建设管理水平。”1月5日，在对全市交通运输和农村公路建设工作专题调研时，市委书记余学友作出明确指示。
“抓住机遇，主动作为，进一步加大农村公路乡村畅通工程三年行动计划实施力度，推动交通运输事业发展再上新台阶！”3月2日召开的全市2022年交通运输工作会议又给出了具体答案。市委副书记、市长武国定掷地有声的话语，让全市上下信心倍增。
书，决心以实际行动打好农村公路建设翻身仗，回应市委、市政府和全市人民热切期盼。
农村公路乡村畅通工程首战告捷
“炊烟在新建的住房上飘荡，小河在美丽的村庄旁流淌，一片冬麦，一片高粱，十里荷塘，十里果香……”曾几何时，一曲《在希望的田野上》唱遍大江南北，朗朗上口的歌词伴随优美的曲调，把农村丰收和谐景象深深地刻在了人们的脑海之中，虽历久而不衰。
现如今，在我市广大农村却流行着这样一首农村公路歌：“一条条公路宽又广，公路直通到俺村庄。甩掉胶鞋换皮鞋，农村和城里一个样儿。你开一个农家乐，他办一个加工厂。汽车摩托如穿梭，一起加油奔小康。”歌声承载着党的富民、惠民政策，在条条畅通的农村公路上回荡，抒发了广大农民对小康生活的无限憧憬和向往。
小康不小康，关键看老乡。诚如斯言，没有农村的小康也就没有全面的小康。作为农业大市，目前全市仍有65%的人口生活在农村，改善农村出行环境是推进新农村建设的一项重要内容，对加快我市全面建成小康社会具有重大推动作用。
为进一步改善农村地区的交通出行条件，加速全面建设小康社会步伐，2022年2月14日，乘着省政府新一轮交通大发展的东风，我市迅速开启实施农村公路乡村畅通三年行动计划------市政府召开全市交通运输工作会议，武国定亲自就 “乡村畅通”工程进行安排部署，要求全市抓住机遇，奋战三年，着力打好
农村公路建设翻身仗；并出台了《驻马店市人民政府关于开展农村公路乡村畅通工程活动的意见》。
旋即，各县区政府群起响应，迅速启动农村公路“乡村畅通”工程，9个县区政府均以政府文件出台了活动实施方案，成立了由县（区）长任组长的农村公路“乡村畅通”工程活动领导小组，并召开了动员会，对活动进行了安排部署，县区有关部门、各乡镇积极落实，乡村畅通工程活动得到扎实有效开展。
副市长杜中强高度重视农村公路工作，经常深入农村公路工作一线检查指导工作，及时解决农村公路“乡村畅通”工程中遇到的困难和问题，并召开座谈会，研究布置农村公路“乡村畅通”工程工作。同时，根据工程进度适时召开现场会、约谈县区政府主管领导，督促县区加快建设进度，极大地推进了农村公路“乡村畅通”工程建设进度。
农村公路建设是惠及群众的“民心工程”、“德政工程”。对此，市交通运输局局长樊卫华反复讲：“我们要带着对人民群众深厚感情修路，把完成任务与为广大人民群众谋利益统一起来，切实解决群众实际困难，把群众所思所想所盼时刻挂在心上，让党委政府满意、让人民群众满意。”
想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。一时间，肩负着人民的重托和期待，各县区政府乘势而上，齐心协力，克难攻坚，全力以赴推进农村公路“乡村畅通”这一顺民意、得民心的工程。
短短一年过去了，一份漂亮的答卷展现在人们面前----农村公路乡村畅通工程首战告捷，超额完成投资计划：2022年，全市农村公路共安排建设计
1009.69公里、桥梁5461延米，共争取国家、省补助资金3.86亿元，成就了我市农村公路建设历史上的最好成绩；各县区对农村公路建设高度重视，在财力十分紧张的情况下，去年全市落实配套资金2.54亿元，农村公路建设完工780公里、桥梁2600延米，累计完成投资7.2亿元，超投资计划44个百分点，而且建设标准得到提高，县乡道达到6米以上，通村道路4.5米。
在前不久省政府召开的全省交通运输工作座谈会上，我市做了典型发言，受到省政府和省交通厅的充分肯定。
与此同时，全市还建立健全了农村公路养护机制，一改以往农村公路重建轻管的局面。2022年市县区共落实养护资金1.33亿元，各县区均按地方公共财政预算收入的1.5%落实，并按季度及时全部拨付到位；创建农村公路省级文明示范路276.6公里，并通过省验收；167个有农村公路管养任务的乡镇全部建立了乡级农村公路管养站；村道养护覆盖率达到65%，新增村道经常性养护管理里程4251公里，改变了过去村道无人管养的局面。
目前，全市基本形成县道和重要乡道由农村公路管理所管养，村道和部分乡道由乡镇政府负责的分级管养体制，初步实现了有路必管、有路必养目标。
亮点频出：标准高 质量好 肯投入 重养护
天中大地春来早。今年3月2日，当人们还沉浸在节日喜庆气氛之时，遂平县花庄乡至玉山镇农村公路上，已是一派热火朝天的繁忙景象，各种大型施工机械齐上阵，快速铺装水泥路面。本月底，这条“断头路”建成投入使用后，将贯通遂平西部5个乡镇，方便10万群众出行。
2022年全市实施农村公路乡村畅通工程可谓亮点频出。2022年1月6日至12日，市政府督查室、市发改委、市财政局、市交通运输局等有关部门人员组成2个考核组，对全市2022年农村公路乡村畅通工程活动开展情况进行了考评。
综合考评结果表明，遂平、平舆、上蔡三县考评得分位居前三名，受到市政府表彰，并在全市2022年交通运输工作会上分别作了典型发言。会议要求各县区认真吸纳借鉴，切实实施好今年农村公路乡村畅通工程。
综合考评通报显示，去年，各县区积极加快项目项目前期工作，争取项目早日开工，争取工作主动。平舆县及早进行设计，在预安排计划下达后立即进入招投标程序，遂平县、泌阳县及早组织交通公路部门施工企业进场开展路基处理等前期工作，开标后交由中标企业进行主体工程施工，县乡道项目推进较快；确山县在村道建设上积极推进了专业化队伍施工，建设质量得到有效保障。
公路三分建、七分养。如何让每条路都成为乡村的一道风景，发挥最大的经济社会效益？去年，各县区均以政府文件明确了乡镇政府对农村公路的主体责任和管养范围，全市基本形成了县道和重要乡道由农村公路管理所管养，村道和部分乡道由乡镇政府负责的分级管养体制。平舆县、泌阳县、遂平县日常管养工作及时到位，养护标准较高，养护管理工作保持了在全市的先进位次；驿城区、确山县、汝南县、正阳县努力克服底子薄、路况基础差的困难，养护管理工作进步较快；上蔡县、汝南县积极开展违章占道集中整治，成效显著；西平县加大养护大中修工程投入，稳定了农村公路路况。
年，全市所有县区均将本级养护资金纳入财政预算并按季度足额拨付到位，明确县乡道和桥梁建设项目配套资金由县区财政全额筹措；所有县区在村道建设上每公里补助6—8万元，打破了以往县区财政在村道建设上基本不投入的格局。在村道资金筹集上，除财政列支、采取一事一议筹资渠道外，积极发动收益企业、成功人士及群众自愿捐资进行资金筹集。上蔡县发动群众自愿捐资，筹措村道项目配套资金1200余万元。在村道养护资金投入上，正阳、汝南、平舆三县明确各乡镇用于村道养护的经费投入每年不低于5万元；驿城区要求乡级财政按照公共预算收入的1.5%列支农村公路养护资金。遂平县、上蔡县、正阳县县财政1.5%养护资金在10月份前就足额拨付到位外，确保了养护生产的有效开展。
2022年1月5日，在对全市交通运输和农村公路建设工作专题调研时，余学友指出，通过实施乡村畅通工程，农村公路建设标准、通畅能力、管理水平得到稳步提升，切实转变了农村基础设施“有人建、没人管”的不良状况。这种好的经验和做法应当认真总结推广。
今年3月2日，在全市交通运输工作会召开期间，武国定率领各县区长、分管副县区长和全市交通运输系统相关单位负责同志，先后来到遂平县阳丰镇、玉山镇、下宋水库桥、花庄乡等地，实地观摩农村公路建设、管养情况。武国定对遂平县实施农村公路乡村畅通工程好的做法给予充分肯定。
通过观摩，大家认为遂平县做好农村公路建设和管养工作的经验，具有很强的借鉴意义，突出表现在：一是标准高。遂平县新修的村村通公路路宽标准都从3米提高到了4.5米以上，县乡路路宽标准都在6米以上，承重能力从30吨提
50吨。二是质量好。公路的平整度、路肩培护等细节都注重的比较到位，工程质量得到了极大的提升。三是肯投入。去年遂平县落实农村公路建设配套资金5700万，投入养护经费826万，相当于县财政收入的十分之一以上，为农村公路的建设和养护提供了充足的资金保障。四是重养护。农村公路养护责任主体得到了进一步的明确，逐乡镇设立了养护管理站，实行了定路段、定责任、定人员、定费用、定奖惩的“五定”工作机制，使遂平县的村道养护率达到了90%以上，创建省级文明示范路55公里，创建里程居全省第一。
“过去的一年，全县农村公路投资规模、建设里程、工程质量实现了新跨越，服务经济社会发展的能力不断提升。”发言中，遂平县政府主要负责同志说，2022年，该县把农村公路建设作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，投资1.25亿元，建成农村公路150.1公里。
“三年计划投入3.2亿元，建设农村公路项目365公里，桥梁项目2300延米，经常性养护率达100%，工程合格率100%、优良率达90%。”这位负责同志表示，项目建成后，遂平县可实现所有乡镇至所辖行政村有一条路面良好、等级提升的村道，全面消除危桥，所有乡镇行政村实现畅通。
平舆县在农村公路分级管养方面的做法同样可圈可点。去年，该县县政府在与各乡镇（街道）、县直有关单位签订了农村公路建设、管理养护目标责任书的同时，加强乡级养护站规范化建设，按照每3公里1人的标准配备农村公路养护人员346人，落实养护人员工资性补助259万元；并集中时间开展农村公路综合整治，县政府出资46万元对行动好的乡镇给予以奖代补，对前三名给予通报表彰。
在过去的一年里，上蔡县高度重视农村公路工作，持续加大投入，投资9300
万元，修建“乡村畅通”工程189.9公里；投入管养资金1400万元，创建农村公路省级文明示范路段4条33.4公里，好路率提升10%，26个乡级养护站全部通过市政府验收，市政府安排的“乡村畅通工程”活动实现良好开局。
条条农村公路恰如长龙蜿蜒伸向远方，改善着人们的通行环境，改变着人们出行方式，引发了全市交通格局深刻变革，也为我市全面建成小康社会装上了“加速器”。
彻底打好农村道路建设翻身仗
思路决定出路。作为欠发达地区，当前，我市交通运输事业发展离人民群众的要求和期望还有很大差距，特别是在经济新常态下，交通运输对经济发展的支撑作用越来越明显，《河南省全面建设小康社会规划纲要》确定了五大体系建设，其中重要的一项就是要加快建设现代化的综合交通运输体系，交通运输事业发展的任务更加繁重。
农村公路建设是发展农村经济的基础工程，是改善农村人居环境的保障工程，是实现公共服务均等化的民生工程，也是密切党群干群关系的民心工程。市政府明确要求各级各有关部门充分认识我市农村公路建设的艰巨任务，增强危机感；充分认识人民群众对改善农村出行条件的迫切需求，增强使命感；充分认识交通基础设施建设对拉动投资的重大意义，增强责任感；充分认识农村公路乡村畅通工程三年行动计划是改善农村公路出行条件的最佳时机，增强紧迫感，强抓机遇，一年一大步，三年大见成效，彻底打好农村道路建设翻身仗，真正让农村公路在农村经济社会发展中发挥积极作用。
工程？全市交通运输工作会议明确指出，一要进一步加大资金投入。抓好交通建设，资金投入是关键。各县区一定要进一步转变观念，强化责任意识，充分调动各方面参与交通建设的积极性，多渠道筹集建设资金。
加大财政投入。今年市政府将进一步加大投入力度，计划拿出3300万元对农村公路项目建设进行以奖代补；各县区政府作为农村公路工作的责任主体，要延续去年农村公路建设的好做法，除积极争取上级主管部门在建设项目和资金安排上向我市倾斜外，认真落实配套资金，把资金纳入预算，村道建设县财政必须配套，县乡道路所需资金由县财政兜底，干线公路建设任务较重的县区，要想方设法克服困难，集中财力把好事办好。
整合项目资金。要进一步整合土地整理、高标准良田建设、土地开发和整村扶贫推进等项目资金，向农村公路建设倾斜，集中财力办大事，发挥好资金的整体推动作用。
创新融资办法。要进一步解放思想，大力开展招商引资，探索实施PPP模式，鼓励、吸引大型央企、民营资本来我市进行投资建设。同时，要创造条件，进一步加强银企合作与银政沟通，吸引各类银行加大对公路建设信贷支持力度。
积极发动群众捐资筹资。要发挥好“一事一议”作用，调动群众参与农村公路建设的积极性，同时，鼓励外出成功人士采取捐资、捐建等形式参与农村公路建设，为家乡建设发展做出一份贡献。
二要进一步争取建设计划。一方面抓好已争取项目建设计划的实施工作，力争使项目早日完工，早日投入使用。另一方面认真领会把握国家投融资政策方
向，抢抓国家支持中部崛起、河南“三大战略”实施以及加大对老少边贫地区扶持力度的机遇，积极做好与上级主管部门的请示汇报，争取更多的项目落地我市，争取更多的资金投入，以更好地造福于民。
三要进一步提高建设质量。质量是工程项目建设的生命，各级各有关部门一定要树立责任意识和大局意识，牢固树立质量意识，出台具体的建设规范，明确建设标准，实行工程建设质量一票否决和责任追究终身制；严格项目管理，严把项目审核关、资金使用关、项目监督关、项目验收关。
同时，严查质量案件，确保发现一起查处一起，筑牢工程质量防线。严肃责任追究，对农村公路工程质量要实行严格的责任追究制度，对质量低劣或工期严重滞后的项目要公开曝光并进行责任追究，对出现工程质量问题的，从严问责,从严处理，绝不姑息。
四要进一步完善管护措施。落实管养责任、健全管养机构，是做好农村公路管养工作的根本保证。今年，我市将出台加强农村公路管理养护的规范性文件，进一步健全管养机制，认真落实日常养护资金，确保农村公路养护工作提升到一个新的水平。具体要做到“五有”：
有机构。县区要有专门机构负责管护工作，凡是有农村公路养护任务的乡镇管理养护站建设一定要落实到位。
有人员。要成立专业的养护队伍，落实专门的养护人员，并定期对乡级农村公路管理养护人员进行技术培训，不断提升养护技能水平。
有经费。认真落实日常养护资金，确保用于农村公路养护管理的资金不得低于县区财政公共预算收入1.5%的比例。
要制定具体量化的养护工作标准，定期对养护效果进行考核，使养护工作有抓手、有标杆。
有奖惩。要按照标准进行考核，并严格兑现奖惩，通过奖优罚劣，调动各方面抓好农村公路养护工作的积极性。同时，要做好农村公路路肩培护和路网绿化，不断提升农村公路的管护层次和水平。
站在新的起点上，推进驻马店交通运输事业新发展，是经济新常态下加快发展的要求，更是人民群众的期盼。观摩中，各县区一致表示，新的一年里，将抢抓机遇、抓住关键、突出重点，以实施农村畅通工程三年行动计划为契机，努力推动全市交通运输事业发展再上新台阶，为建设富强、文明、平安、美丽驻马店奠定坚实基础。
交通发展春潮涌，路通业旺奔小康，这将很快演变触手可及的现实：未来，一条条缠绕在乡村之间、穿越在田野阡陌的农村公路，必将进一步推动全市农业增效、农民增收、农村繁荣；更多身着橙色工作制服的“护路使者”，将成为天中大地一道靓亮的风景线，精心“呵护”着承载全市农民希望和梦想的“小康之路”。
第三篇：农村公路
G.0.3 试件的平均强度R应满足下式要求： R≥Rd/（1-ZaCv）
式中：Rd—设计抗压强度（Mpa）Cv—试验结果的偏差系数（以小数计）；
Za—标准正态分布表中随保证率而变的系数。
高速、一级公路：保证率95%，Za=1.645
其他公路：保证率90%，Za=1.282。
第四篇：农村公路发展规划
**镇农村公路发展规划
（**镇一届五次人代会通过）
2022年至2022年是**镇组织实施国民经济和社会发展的第十一个五年规划时期;也是全面落实科学发展观、加速推进新农村建设的关键阶段,同时也是大力实施“村村通”工程的关键阶段。精心运筹、科学制定“**镇2022----2022年农村公路发展规划”，对促进全镇经济社会的持续、稳定、协调发展，建设新农村具有极为重要的战略意义。
一、**镇基本概况和建设成就
**镇地处**市南端47公里，全镇国土面积188平方公里，耕地面积1.2万亩，辖7个行政村，2个居委会，总人口2.56万人。辖**个村及**、**居委会；**是安徽省生态旅游镇，被称为香菇之乡。
**镇党委在几年来围绕把**建成“全市香菇生产加工基地”“全区农产品加工基地”“全区无公害蔬菜种植基地”三大目标，强化创业意识、创新意识、服务意识、实干意识、中部崛起意识，迎难而进、积极主动、迈出了跨越式发展的新步伐。社会稳定、人民群众安居乐业、经济发展速度和运行质量提高到了一个新水平。
二、目前**镇公路现状
我镇境内现有004县道，现在已经通公路的行政村、居委会已经达到50%；街道部分水泥硬化，供、排水功能完善。但我镇还有4个行政村不通公路，急待修建改建的公路多达54.6公里。由于不通公路，农民每年经济损失300万元，大力实施“村村通”工程受到农民欢迎。
三、发展农村公路的有利因素
当前是我镇发展农村公路的黄金期，国家正在实施中部崛起战略，东部发达地区正在进行产业梯度转移，特别是省委提出的东向发展，迎接长三角辐射战略决策，这些都给我们带来难得的经济发展机遇。同时全民创业的伟大工程的实施，解放思想大讨论活动的开展，都使全镇上下更加坚定经济发展的信心，激发了大力发展农村公路、实现快速崛起的激情；发展农村公路对快速发展第三产业具有明显的促进作用。**立足生态旅游，对发展以贸促工、以工带农、加快旅游业经济的发展、实施城乡一体化提供了有利条件；同时区划的调整，使我镇又拥有了皖南最大的香菇种植基地，发展农村公路对打造香菇产业、茶叶，快速发展经济具有积极意义。
四、发展农村公路的指导思想。
认真践行“三个代表”重要思想贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，以经济建设为中心，以科学的发展观统领经济和社会发展全局,以建设新农村为重点，按照科学发展观的要求，用新思路、新举措进行农村公路建设。全面改善我镇农村的交通面貌；加快“安徽香菇基地”“皖南吊瓜基地”，“全区无公害蔬菜生产基地”、“全区农产品加工基地”的建设步伐。
五、农村公路建设规划
我们分5年时间、建设好农村公路。按照**实际，我们规划如下：
1、2022年修建好**这村公路（7.2公里）
2、2022年 修建好**公路（2公里）
修建好**公路（4.6公里）
修建好**公路（2.4公里）
3、2022年修建好**到**公路（10.1公里）
修建好**公路（5.3公里）
4、2022年修建好**公路（7.2公里）
修建好**公路（2.4公里）
修建好**公路（2.4公里）
修建好**公路（7.8公里）
5、2022年 修建好**公路（5.9公里）
修建好**公路（2.3公里）
修建好**公路（0.4公里）
全镇9个村（社区）全部实现村村通公路的目标。进一步接通断头路、全部完善公路网络。
六、落实规划的措施
一是强化领导：镇成立农村公路发展领导小组，书记***同志担任组长，成立农村公路管理站，完善管理网络，建立常抓不懈的领导、管理机制。
二、积极筹措建设资金：我们采取“一事一议”，干部群众捐款等方式积极筹措建设资金。同时加大财政支持力度，每年都从镇财政上拨出公路建设资金，保证农村公路建设配套资金及时到位。
三、广泛宣传：运用各种载体大力宣传实施“村村通”工程的意义，使广大群众认识到建设农村公路对促进全镇经济社会的发展，对建设新农村具有的战略意义。
二○○五年十二月
第五篇：农村公路保护
农村公路基础设施保护初探——以河南省长垣县为例 摘要：目前国家加大新农村建设，大力加强农村基础设施的建设，修建公路，增强农村与外界城镇的联系，增强其进入性，从而促进农村与外界的信息交流和贸易需求。但是目前公路管理不善，损坏严重，本文探讨了农村公路所存在的基本问题，及提出对公路保护的基本措施。
关键字：新农村建设 基础设施 农村 公路
新农村建设的首要任务是发展生产，改善农民的生活。农村需要基础建设。农业基础脆弱，国家加大农村基础设施的建设，公路建设是农村基础设施的重要内容。农村公路是公路的基础,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一运输方式,是关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到新农村建设和构建和谐社会的重要基础设施,它与当地人民的生产和生活紧密相连。随着高速公路的迅速发展 ,作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视.农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用.主要有三点:一是是解决“三农”问题的必然要求 ,它增加了公路沿线农民的收入 ,加强了城乡沟通 ,促进了农村剩余劳动力向小城镇转移;二是加快全面建设小康社会进展的必然要求 ,因为全面建设小康社会的宏伟目标 ,最繁重、最艰巨的任务在农村;三是实现交通新的跨越式发展的必然要求 ,作为干线公路网支撑的农村公路发展相对滞后 ,就不可能实现交通新的跨越式发展目前农村公路建设工作比较容易实施，并且基本建设已经完工，然而保护和管理问题是日益突出的问题。
一、长垣县农村公路基础设施的现状及特点
关于农村公路的概念有不同的说法 ,国家有关部门对农村公路有如下定义:农村公路一般是指通乡 镇、通行政村的公路.通乡镇公路是指县城通达乡 镇、以及连接乡镇与乡镇之间的公路.通行政村公路是指由乡镇通达行政村的公路.也有部门认为“就我国的现状而言,农村公路就是指县乡公路和通村公路.”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义[1]。
2022年以来，长垣县紧紧抓住国家加大农村公路建设投入的历史机遇，多方争取项目和建设资金，实现了长垣县农村公路建设的跨越式发展。2022年以来的6年间，长垣县共新建改建县乡公路26条，建设规模308公里，完成投资25490万元；实施村村通项目450个，建设规模649公里，完成投资13368万元；新建改建大中小桥梁87座，完成投资2184万元，6年间农村公路建设投资达4.1亿元。实现了县到乡、乡到乡全部通三级以上油路、所有行政村通油路的目标，为长垣县经济发展尤其是新农村建设提供了良好的公路交通条件。
农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。然而目前我县农村公路自从修建到现在5年时间，损坏严重，如、一些新建的农村公路通车不久就出现了坑槽、沉陷等公路病害，导致车辆无法正常运行。
农村公路具有如下特点:
1、以过境大交通，国道、省道、高速公路等高等级公路、铁路、枢纽港 为骨架,梯度连接,沟通内外。2、等级低、密度大。3、服务范围小,功能较单一,主要服务于地方经济,尤其是农村。
4、物资运输公路里程短、随意性强,在整个运输过程中运输时间少,装卸时间长。在正常情况下,按照季节和农时要求,一年中有几次运量大而集中、且时间短促的运输活动,需突击完成。
5、交通流量小,交通结构中机动车交通流量比重较低,且以低等级机动车，如：农用机动车量。
二、目前农村公路所存在的问题
（一）、修建过程中的问题——公路质量问题
1、农村公路技术等级偏低
我国农村公路技术等级普遍偏低，主要原因是道路修建资金有限，并且农村公路在整个地区所占的比重比较高。在长垣县，农村公路占整个长垣县公路的78%，建设项目都是点多、面广、投资小，建设公路时多数只考虑满足当时的需求，对中长期交通需求没有统筹兼顾考虑，整体路况水平与经济发展要求、特别是长远发展存在较大距离。
2、公路建设不符合农村公路建设标准
一些施工单位对路宽、路厚、施工技术等，达不到建设标准体系的要求，政府部门对施工过程中的督促检查不够。公路修建完工后，验收单位对工程验收不够严格。缺乏对施工单位的资质和工程质量进行有效监管，承包商在建设期间施工力量投入方面存在以下不足：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。从而在施工技术上对公路施工质量造成了严重的影响。
（二）、公路利用与管理不善，群众爱护公路意识淡薄
管理手段单一,对农村人、车、路的管理缺乏系统性、管理责任不明确,对落实乡镇交通责任缺乏严格的制度保障。导致乡村公路管理处于无序状态 ,甚至无人管养状态 ,从而产生一系列问题。
另一方面是群众爱护公路意思不强，甚至作出阻碍交通或损坏公路的行
为。不少公路路面被随意破坏，如挖沟布管等。公路经常被当作晒场，农忙时节用于晒谷子、稻草等农业生产活动，影响交通，很多公路路桥两旁的护拦被偷、铁丝网被剪断等，导致公路被占，损坏严重。
同时在公路上堆积建筑材料，并在公路上实施建设活动，严重影响了公路的平滑程度，造成表面的凹凸不平。
（三）、大量超载车辆随意驶入农村，严重损坏公路
农村公路一般是手扶拖拉机或者农用车辆行使比较多。然而，这些车辆多数是超载行使的。车箱加长、加宽、加高，使 5吨车变成8吨、10吨车变成15吨，由于农村公路建设标准相对与城市而言标准规格比较低，超载车辆对公路损坏比较严重。农村公路经过超载车辆后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状，大大降低了农村公路的使用寿命，造成公路资源的浪费。
三、农村公路保护措施
针对目前农村公路的局势，需要改变重建轻养的观念 ,把养护工作放到重要的位置。
（一）加强公路建设中的技术检测与完工后的审核，建立质量信息挡案，实施承建者负责制。
各级政府应在统一思想，提高认识，成立专门的领导小组，设专人抓好农村公路建设，提高农村公路建设标准。一是建立农村公路建设的标准体系。对路宽、路厚、施工技术等作出相应的要求，达不到建设标准体系要求的工程，坚决不通过验收投入使用。并且要明确工作目标责任制，设专人定期督促检查。二是提高建筑施工队准入关，完善建设施工准入机制，没有专门修筑公路资质的建筑施工队坚决不给予承包公路工程，从而杜绝施工技术上对公路施工质量的影响。
重视建设项目的后评价工作，建立完备的质量档案，实行质量终身追究责任制。加强试验检测工作,严把筑路材料质量关,如水泥、碎石、沥青等主要原材料应做标准试验,水泥与砂砾,沥青与碎石应做出配合比标准试验,以科学的数据来指导施工实践。加强施工全过程监督管理,在村通油(水泥)路工程建设中,逐步推行工程监理制,提高工程质量。;注重发挥农民群众的监督作用 让群众监督管理的现场村公路特点质量和安全控制体系，动员全社会监督工程建设质量,将路面标准如宽度、厚度、水泥配比量等硬性指标向,并聘请热心群众当义务监督员，更好地实现农村公路健康发展，（二）加强对村民的教育，提高人们对公路的保护的意识，采取具体有效的激励措施，让他们参与到公路养护工作之中。
培养村民将家门前的公路无意识地纳入他们的整个庭院之内，树立他们爱护公路的观念。受中国传统思想的影响，人们都会对自家门前的道路爱护并经常打扫，村委会可以进行相应的宣传教育，加强群众对公路的保护意识。
另一方面可采取承包养护模式，由村承包给村民养护，这样村民会主动的在日常生活中保护公路，将农村公路的保护与村民的具体利益紧密联系起来，提高他们爱护公路的积极性，同时制定具体的奖励措施和评价标准，对养护成果比较有效的承包人进行物质或精神上的奖励，从而促进整体公路养护工作的有效进行。
（三）因地制宜，在村内不同街区采取分级建设，实施具体不同的公路规格标准
必须重视农村公路建设的质量，所建的每条农村公路都要精心组织、精心设计、精心施工，要按有关规定，实行招投标、监理制度，注重工程质量。实践证明，如果不能保证质量，抗灾能力必然差，很难保证畅通的需要，修了路无法通行，这样就更加给公路日后的管理工作增加了难度。要结合当地实际情况，对主要的街道在制定修建标准时应适当的提高，对那些以步行和非机动车辆为主的小巷，适当地降低它的规格标准，将公路修建资金合理的分配与利用。
（四）建立具体的农村公路养护技术规范与农村公路养护体制
1、明确养护单位
各县市区首先应设立农村公路管理委员会,并将乡村公路按辖区分解到各乡镇。农村公路管理委员会下设办公室对全县的乡村公路养护进行督查指导,各乡镇设立的公路管理站所，具体负责辖区内的公路养护工作。农村公路管理委员会负责对本县市区的乡村公路养护工作进行全面考核与监督检查。
2、养护模式的探讨
在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大、中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。建立统一领导、条块结合、分级管理、分级养护的新型管养模式落实养护、管理责任制,建立责、权、利相一致的养护手段。
（五）健全组织管理机构，明确管理职责,对农村公路建设实行目标考核制度
严格兑现目标管理责任书的要求，对优秀的公路管理团队和个人进行物质奖励，并推广他们的先进做法，扩大路政管理部门的工作范围，县级路政可委派专人常驻镇政府，切实担负起镇、村公路路政管理，维护好农村公路的产路权，对超重超载车辆依法打击，由于农村公路线长面广，仅靠目前的专职路政管理人员很难管理，因此，建议聘用乡村路政协管员分片管理，协管员的主要职责是宣传有关政策提供信息，及时制止侵路损路事件。
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