第一篇：集体林权制度改革
集体林权制度改革
相关政策及工作程序讲座
集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规
《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有
1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。
1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。
自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。
集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。
林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。
有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。
自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森
林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。
自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。
2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。
集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。
承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。
承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。
责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。
3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：
（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；
（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。
农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。
集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议
三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。
5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。
承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。
第二篇：集体林权制度改革工作总结
集体林权制度改革工作总结
集体林权制度改革工作总结
我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：
一、林改基本情况
我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。
二、集体林权改革工作情况
加强林改工作领导，组建机构，落实责任
我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡
共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。
广泛宣传动员，营造林改舆论氛围
乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。
严格林改操作程序，规范林改工作方法
我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。
我乡林改堪界确权调查，坚持“五
到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。
林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。
各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。
依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。
我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。
三、林改取得的成效
1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。
2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护
森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。
3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。
四、存在的问题
由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。
五、扫尾工作安排
对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。
第三篇：集体林权制度改革工作总结
XX区集体林权制度改革工作总结
2022年对于我区全面推进集体林权制度改革来说，既是决战年、又是攻坚年、也是成功年。一年来，集体林权制度改革一直是各级党政工作的重点、社会关注的热点、农民期盼的焦点、加强农民基层党风廉政建设的切入点和林业发展新的起点。这一年里，在区委、区政府的高度重视和强力领导下，全区上下严格按照“县（区）直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，部门搞好服务”的林改工作机制，各负其责，各尽其职，通过广大干部群众的共同努力，特别是林业部门的精心指导和热情服务，全市的集体林权制度改革工作取得了明显成效，“明晰产权及确权发证”的核心基础工作任务全面完成，区、乡林业工作机构、编制、经费全面落实。
一、我区林改工作基本情况
我区共有集体林地43.32万亩，林改涉及2个乡3个涉农街道、28个村、292个组
2022年以来，区委、区政府组织实施了全市林地的稳权发证工作，全区以“均股均利”为产要经营模式。到目前为止，全区共完成1109宗、9.32万亩林地的登记确权和发证工作，高处纠纷8起，外业勘界率、纠纷调处率、林权发证率平均达到100%。总之，经过2年的努力，我区林改工作取得较好成绩，1
对促进我区的森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐起到了重要作用，主要表现在：
1、通过确权发证，明晰了产权，调动了林农的积极性，加快了林地的流转速度，加速了造林绿化进程。
全市已有100％的林地核发了林权证，这些地方实现了“山定权、树定根、人定心”。确权发证调动了林农的生产积极性。一是表现在造林上，许多农民，特别是个体承包大户在自己拥有林权的山上开展人工造林。二是表现在管理上，群众自觉上山防火、防盗、防虫、去杂、施肥，真正做到了“把山当田种，把树当粮管”。三是表现在林地流转上，稳权发证以来，社会上不少人以租赁、承包、入股等形式参与到林业生产经营中来，形成了全社会办林业的大合唱。
2、林地流转加大了社会力量对林业的投入。
农村土地二轮延包和稳权发证后，林地经营权的流转明显提速，今年来，全区集体林地流转比例达到26%。林地流转后，经营主都投入大量资金用于林业生产。
3、项目建设增加了林农收入，进一步巩固了林改成果，实现了林改目标。
2022年以来，我区实施了退耕还林项目，项目的实施给林农带来了极大的收益，进一步调动了林农加大林业生产投入的积极性。
4、配套改革的完成，建立了林业工作的长效机制，区政府
以石政办发[2022]号石政区集体林权制度改革，配套改革的意见，明确了“区农村工作办公室”加挂区林业局牌子，定编5人，其中业务收3人，行政执法人员2人，每个乡林业定编3人共6人，全区林业系统定编共11人，其工资、福利、工作经费全额纳入财政预算，目前11人全部到岗。配套改革的完成，落实了林业工作人员，解决了后顾之忧，建立了林业工作长效机制。
三、我市林改工作的主要经验作法
（一）加强领导，制定方案。市集体林权制度改革工作专题会议后，区委、区政府高度重视，及时传达贯彻落实上级会议精神。一是迅速成立了“石鼓区集体林权制度改革工作领导小组”，由区委书记邓柯任顾问、区长田奇任组长、区委副书记曹华友、副区长邹金芝任副组长，区直有关部门负责人为成员，全面负责林改工作的组织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题，林改办设在区农办，由区农办主任兼任办公室主任现场督促林改进度。二是区主要领导多次调研和督办林改工作。2022年5月，区委副书记曹华友，副区长邹金芝带领区林业局、区林改办同志到两乡开展集体林权制度改革情况调查研究。8月，区长田奇到区林业局专题调研全区集体林权制度改革工作。林改突击月开始前，副区长邹金芝展开林业专题调度会，指出存在的问题，明确努力方向。
（二）成立专班，完善配套。根据市集体林权制度改革工
作领导小组的安排，迅速成立了石鼓区集体林权制度改革办公室（林改办），抽调技术骨干组成技术工作专班，负责林改工作的指导、检查和督办。区辖2个乡3个涉农街道也都相继成立了林改领导小组及办公室，为全面推进集体林权制度改革提供了坚强的组织保障。
（三）宣传发动，典型引路。全区林改工作开展以后，我们始终坚持舆论宣传攻势，使林改政策家喻户晓，深入人心。去年五月份及今年七、八月份，在全区广泛开展集体林权制度改革政策宣传，利用电视、报纸、电台、网络、横幅和标语等多种形式宣传林改政策，尤其是《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。全区共悬挂横幅37条，标语163条，展开宣传会议39均次。
（四）培训骨干，规范操作。林改工作政策性强，工作量大，为了确保参与工作的人员全面掌握政策，熟悉程序，保证工作质量，区林改办于2022年5月，参训人员60人次，各乡（街道）林改办也都相继对村一级的林改专班人员进行了全员或骨干培训。举办林改骨干培训班，今年6月在松木乡召开全区林改促进会，邀请市林改办专家讲话，为全区开展林改工作提供了专职业务人员和技术保障。
（五）明确任务，有序推进。为了实现省政府今年底基本完成集体林权制度主体改革工作任务的目标，我区本着“轻重缓急，先易后难”的原则，提出了阶段性的目标任务：一是在2月底前完成外业勘界、构图任务。二是在8月底前完成发证率80%的任务。三是在10月底前完成全配套改革任务，同时对照林改工作任务的要求，做好查漏补缺，全部图、文、表资料的整理归档及检查评比验收工作。年底为全面完成林改任务，从推进林改工作的进度来看，各阶段的工作任务都基本顺利完成。
（六）强力督导，整体推进。由于集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂，各地的山情林情和社情民意都不相同，决定了我们在整体推进集体林权制度改革的过程中，既要防止工作走过场，草率收兵，改革不能收到实效；又要避免工作走极端，教条化，浪费大量的人力、物力、财力和时间，影响和贻误其他工作，阻碍经济社会又好又快地发展。为此，区委、区政府督查室，区林改办和区林业局联合抽调骨干人员成立了三个“林改检查督办组”，定期或不定期地对各自督导的乡（街道）进行“入户访、到村听、进站（林业站）看”，检查林改的进度和质量，督导林改必须按政策办事，按程序操作，确保了全区林改工作高质量和全覆盖地完成。
（七）规范档案，统一管理。在全面推进林改工作中，我们严格要求各级林改办要认真收集、整理和保管好林改的各种资料、图、文、表及合同，建立完整的林改档案，配备专人管理，责任到人。截至目前，区林业局的林权档案室的规范化建设已取得明显成效，现正在着手筹备建立电子档案，以便接受
社会公众查询。
总之，我区的集体林权制度改革及配套改革已全面完成任务，完成了上级部门的工作要求和为民办实事的目标。
第四篇：集体林权制度改革
《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》
参考答案
一、填空题：
1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。
2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括
林地的所有权。
3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用
“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条
件时可实测联户各分块面积。
二、判断题：
1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）
三、选择题：
1、集体林权制度改革的核心（C）
A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权
2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。
召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案
人员数应超过与会人数的（B）
A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五
3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；
没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。
A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6
四、简答题：
1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。
答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利
人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。
2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。
答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重
历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原
则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。
纠纷调处中应注意的问题:
一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林
从事除森林防火以外一切林事活动。
二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双
方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协
议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。
三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。
五、综合题：
1、集体林权制度改革的五大原则
答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统
筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情
权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改
革符合实际。
第五篇：集体林权制度改革工作汇报
集体林权制度改革工作汇报
xx镇集体林权制度改革工作汇报
尊敬的各位领导：
首先我代表xx镇党委、政府，对您们莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎。下面我把我镇集体林权权制度改革情况向各位领导作如下简要汇报：
一、基本情况
全镇辖9个农业行政村，73个村民小组，幅员面积46平方公里。林地1337公倾。本次林改明晰产权757亩，74宗地，发放林权证244本，调解林权纠纷15起。
二、具体做法
1、做到“三个落实”。
人员落实。镇成立了以镇长为组
长，分管领导为副组长，相关人员为成员的集体林权制度改革工作领导小组，加强对林改工作的领导和布署。采取领导联片、镇干部联村、村干部联社、社长到户负责具体指导。另每个社确定一名人员负责具体业务工作的开展。
经费落实。工作经费实行实报实销。对完成任务的村每村奖励200元，社奖励50元。对林权证经办人员实行补助的原则，即每办一本林权证补助经办人员5元。对林权改革所需办公用品实行政府统一采购，微机调配使用。
责任落实：镇对林权改革专门下发了两个文件；制定了专门的工作计划；将该项工作列入镇村社的目标考核。
2、保证三到位。
宣传动员到位。我镇于2022年4月15日召开了镇村社三级干部会，镇党委书记刘正良和镇长xxx`亲自作了动员讲话，各社4月20日前将该项工作宣传贯彻到农户，做到家喻户晓。
培训到位。镇上专门组织人员进行
了业务培训，对镇村社干部和业务人员参加了此次培训，请林业局老师到培训会上对相关业务进行了详细的培训和讲解。通过培训使镇村社干部和业务人员做到政策透明，业务熟悉。
政策到位。整个林改工作按照上级的安排布署，我镇严格依法规范操作，做到认真摸底调查，各社按规定讨论方案，形成决议并张榜公示。
奖惩到位。及时收集归纳完善资料进行考核奖励，兑现各项奖励补助资金，目标考核严格打表。
三、取得效果。
由于此次林改工作我镇做得细做得实，为我镇后来的项目实施带来了很好的效果。比如：我镇今年实施的川黔高速公路征地工作，其中就涉及很多林权问题，由于林改工作的成功，在实施中没存在因林权纠纷造成工程受阻的事情发生。再比如：我镇实行的土地垦复工作，一个山涉及几十户农户，也因为林改成功，没有因林权纠纷造成土地垦
复项目的实施受阻。事实证明，此次林改工作经得起检验。
镇集体林权制度改革工作汇报
镇 人 民 政 府
根据县委、县政府统一部署，年 月 日，我镇召开了全镇集体林权制度改革动员大会，全面铺开了镇集体林权制度改革工作。在县委、县政府的正确领导，县林改办的具体指导下，镇委、镇政府加强领导，精心组织，周密部署，狠抓进度，确保质量，积极稳妥地推进全镇的集体林权制度改革工作，经过两年的不懈努力，顺利完成了全镇的集体林权制度改革工作。
我镇共 个村委会村民小组，其中有林改工作任务的有个村委会个村小组，涉及场户农户人，全镇林业用地面积亩，其中纳入集体林权制度改革的林地 亩。林改工作开展以来，全镇共完成外业勘界面积万亩，占全镇涉及林改林业用地面积的 %，发放林地所有权证 本，涉及面积万亩，发证率%，发放林
地使用权证万本，涉及面积万亩，发证率%；发放股份权益证万本，涉及面积万亩，发证率%；调处山林纠纷宗，涉及林地 万余亩。根据自查对农户的走访，全镇林农对我镇林改工作均表示满意。在全面推进集体制度改革的工作中，主要的做法和 1
措施：一、二、三、、、林改成效：
一是广大林农护林耕山的积极性明显提高。通过林改，农村集体林地的林地所有权、农户的林地使用权、林木所有权等都得到了进一步的明晰，这样，从根本上消除了林农发展林业的忧患意识，提高了广大林农营林造林、发展林业的积极性。据林改工作员反映，我镇出现了不少村民带着干粮上山搞中幼林抚育的情况。
二是解放了林业生产力，拓宽农民的致富途径，增加农民的经济收入
三是促进了林区秩序稳定，形成了和谐林区的良好局面。在集体林权制度
工作中，我们按照户与户的纠纷不出组、组与组的纠纷不出村、村与村的纠纷不出镇、镇与镇的纠纷不出县的原则，扎实稳妥地抓好了山林纠纷的调处工作，化解了林农之间的各种矛盾，维护了林区的稳定，促进了林业的和谐发展。
目前，我镇集体林权制度改革工作虽然取得了显著成绩，但是林业的发展任重道远，下一步，我们将按照省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府的统一部署，继续抓好林业生态建设，加快建设现代林业的步伐，构建和谐生态文明的绿色。
我们肖家乡位于会同县北部，是一个典型的林区乡。全乡辖9个村，94个组，2504户，9480人。全乡土地总面积13.9万亩，其中林地面积11.1万亩，楠竹面积7.5万亩。全乡森林蓄积量21万立方米，楠竹蓄积1100万根，森林覆盖率达78.5％。境内有著名的“十里竹海”和原国家林业部长徐有芳命名的“竹王”。去年以来，根据省委、省政府的统一部署，我们在县委、县政府的正确领导下，在县林业主管部门的精心指导下，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进集体林权制度改革工作，取得了明显成效。
一、主要做法
坚持政府主导与部门联动相结合，形成抓林改工作的强大合力。乡党委、政府高度重视林改工作，及时成立了乡林改工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、分管林业党委委员任副组长，林业、国土、财政等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责林改工作的开展。乡党委、政府坚持把林改工作摆上重要的议事日程，定期研究，定期部署。严格实行党政领导和联村人员包村负责制和风险抵押金制度，切实增强广大干部抓林改工作的责任感。按照要求，各村均成立了林改工作领导小组，由村支书、村主任亲自抓、负总责，村、支两委成员具体抓，各组组长、党员、村老干部配合抓，形成了横向到边、纵
向到底的工作机制。乡党委、政府与各村签订了林改工作目标管理责任状，明确任务，严格考核，奖罚兑现。
坚持政策宣传与办点示范相结合，充分调动广大林农投入林改的积极性。我们采取多种形式，开展大张旗鼓的宣传发动，赢得了广大林农的理解和支持。一是召开会议动员。乡里及时组织召开了由村支部书记、村主任、分管林业领导和站所负责人参加的大规模林改动员会，切实统一了广大干部的思想。同时，乡里举办了林改技术骨干培训班２期，参训人员达50余人次。各村也先后召开村民会议、村民代表会议、党员会议，层层进行宣传发动，形成了铺天盖地的宣传之势。二是利用媒介宣传。全乡共悬挂横幅25条，张贴标语810条，出动宣传车22台次，办黑板报42期，发放《致全县林农的一封信》、《林改知识问答》等宣传资料１万余份。通过宣传，广大林农吃透了政策，消除了疑虑，从而自觉地支持和拥护林改工作。三是开
展试点引导。为认真摸索林改经验，我们按照“先试点、后推开”的原则，选择交通较为便利、山林较为集中、群众基础较好的肖家村作为全乡集体林权制度改革试点村，率先启动改革，形成了可操作性较强的工作流程，为全乡林改工作的全面推开提供了技术支撑和业务保障，确保了全乡林改工作的顺利推进。
坚持严格程序与尊重民意相结合，积极稳妥地推进林改工作。一是精心制订方案。根据全县集体林权制度改革方案，结合我乡实际，制订了《肖家乡集体林权制度改革工作实施方案》。各村根据全乡林改方案，结合各村实际，也制订了具体的实施方案，提交村民代表会议进行民主表决后，再经乡人民政府审批实施。其中，对于责任山收取承包费问题，按照每亩每年2元或3元的标准，由群众自主决定；对于集体山林经营方式问题，严格遵照群众意愿，宜统则统，宜分则分，不搞行政命令，不搞”一刀切”。二是成立组织机构。按照林农自愿
入会，坚持平等互利、公开、公平、公正的原则，各村都成立了林业理事会，由林农直接选举理事会成员及正副理事长，制定林业理事会章程，签订村规民约，扎实开展工作。三是狠抓踏界勘测。严格坚持“三不准、三到场、两公示”制度：“三不准”，即不准打乱重来、不准暗箱操作、不准违反林改政策进行票决；“三到场”，即山主双方到场、技术人员到场、乡村组干部到场；“两公示”，即内业资料输出后分村组先公示一次，根据群众意见修改后再公示一次。为加快踏界勘测进程，我们在技术员进驻之前，要求各村按照“两个在先”的原则，认真做好前期基础性工作，以便技术人员进村后，顺利开展勾图测绘。四是抓好内业资料汇总。踏界勘测工作完成后，我们立即集中人员、集中时间，狠抓内业资料汇总工作。经过两个多月的艰辛努力，终于圆满完成了任务。
坚持内部调配与外地引进相结合，努力充实林改工作力量。一是党政领导
亲自抓。在踏界勘测过程中，党政领导按照联村安排，对各村的林改工作负总责。特别是在技术人员勾图、勘测过程中，党政领导都亲自陪同，吃住在村上，帮助协调解决有关矛盾和问题。二是林业站人员专门抓。林改工作开展以来，林业站全体同志放弃休息日，始终坚守岗位，扎实工作，不分昼夜地加班加点，确保了我乡林改工作的如期完成。三是村组干部配合抓。各村坚持把林改工作作为第一位的任务来抓，安排3－4名村支两委干部，以及若干老干部、老党员代表，组成现场踏界组和纠纷调处组，全力抓好山林踏界勘测工作。四是站所人员协助抓。在山林踏界勘测阶段，站所联村人员坚持深入村组，配合技术人员开展勾图、测绘工作。进入内业资料汇总阶段后，由一名副乡长负责，从乡综治办、农技站、学校等单位抽调8名懂电脑操作的同志，与本职工作脱钩，在林业站专门从事内业资料汇总工作。五是聘请技术人员帮助抓。利用各种关
系，从邵阳市林勘院和洞口县林业局聘请了5名高职称、高素质的专业技术人才，使全乡的外业勘测技术人员达到10名。他们早出晚归，延长工作时间，有效提高了工作效率。
坚持依法调处与严厉打击相结合，切实维护林区秩序稳定。我乡是一个以楠竹为主的林区乡，楠竹一直是林农重要的收入来源，广大林农对楠竹十分珍惜。在山林踏界勘测时，广大群众可谓寸土必争、当仁不让。加上1982年实行“林业三定”时，由于工作过于粗放，致使这次林改过程中，暴露出大量的山林纠纷，严重地影响到工作开展。对此，各村都成立山林纠纷调处组，由3－5人组成，负责本村的山林纠纷调处工作。坚持逐级负责、分级调处的原则，充分依靠群众，强化调查取证，依法依规、妥善处理林权纠纷，切实做到林权纠纷“户与户之间不出组，组与组之间不出村，村与村之间不出乡。同时，对于林改过程中出现的乱砍滥伐行为，发生一
起，从严查处一起，确保了全乡林区秩序稳定。
二、初步成效
一是明晰了山林产权，增强了林农信心。实行林改前，广大林农担心政策多变、权益无保障，对发展林业信心不足。实行林改后，进一步明晰了产权，将林木所有权和林地使用权落实到农户或集体，实现了“山定权，树定根，人定心”。通过政府换发林权证，用法律的形式维护了农民的合法权益，让群众吃下了“定心丸”，能够放心、放手、放胆发展林业产业。
二是减少了山林纠纷，维护了林区稳定。实行林改前，由于历史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界线不清、权益不明，存在着大量的山林纠纷，潜伏着大量的不稳定的因素。每年因山林纠纷问题而诱发的治安甚至刑事案件，均不同程序存在，严重地影响着林区稳定。实行林改期间，乡、村、组集中力量，集中时间，成功调处、解决山林纠纷165
起，使许多多年悬而未解的遗留问题迎刃而解，有力地促进了林区和谐稳定。
三是加强了林政管理，保护了森林资源。实行林改以后，由于权益得到有效保障，广大林农资源保护意识明显增强，“管好自家山，看好自家林”已成为自觉行动。同时，村林业理事会进一步健全了村规民约，成立了护林联防队，定期在林区巡查，使盗伐、滥伐林木现象大幅减少，极大地保护了森林资源。
四是促进了山地开发，增加了林农收入。实行林改以后，广大林农投入山地开发的热情高涨。去冬今春，全乡共完成造林面积1500亩，是上年的2倍。同时，为发挥我乡楠竹资源丰富的优势，深化楠竹低改，应各村的强烈要求，去年年底，乡党委、政府组织各村书记、村主任赴益阳桃江等地考察学习楠竹开发经验，并借鉴“江浙模式”，创办了一块200亩的高标准笋竹两用林示范基地，预计亩产值由现在的每年150元达到xx元左右，林农收入将实现大幅增加。今
年，我乡将进一步加大力度，保质保量完成楠竹低改5000亩。
五是规范了林地流转，扩大了社会投资。实行林改以前，我乡以林业部门组织林农造林为主，造林方式单一，融资渠道狭窄。实行林改以后，林农可以依法、自愿、有偿流转山林，降低了经营风险，盘活了森林资源配置，极大地激发了社会各界投资林业的积极性，社会造林的积极性空前高涨，真正实现了部门办林业向全社会办林业的转变。如去冬今春，洪江市黔城镇邓某等5人投资30余万元，在我乡划皮村营造速生丰产工业原料林1000亩。
三、存在问题
一是楠竹低改融资难。楠竹是我乡的重要支柱产业，实施楠竹低改是实现富民强乡的必然选择。为切实抓好楠竹低改，乡党委、政府作出了“一年搞试点、二年办样板、三年抓推广、五年见成效”的发展规划，积极动员广大群众投工投劳，在全乡上下掀起了楠竹开发的热潮。
但是，由于楠竹开发投资大，而林农的自身能力有限，严重影响到楠竹低改的进程。因此，恳切希望上级将我县、我乡列入全省楠竹开发重点县，在项目、资金上予以大力扶持。
二是山林资产抵押难。实行林改后，为筹集资金，加快林业发展，一些群众希望能以山林资产作抵押，到银行借款投入山地开发。但是，银行由于自身利益考虑，目前还没有开通林木抵押借款业务，极大地影响到我乡山地开发进程。因此，希望银信部门特别是农村信用社，进一步增强服务“三农”意识，在确保资金安全的基础上，创新体制机制，在林木抵押贷款上积极探索。
三是村级林业理事会运转难。由于诸多原因，我乡绝大多数村级集体经济薄弱，没有任何收入来源，是名副其实的“空壳村”，村支“两委”靠上级拨付的转移支付资金艰难运转。实行林改成立林业理事会后，其履行职能需要一定的资金开支，否则无法运转。因此，希望上
级在拨付转移支付过程中，增加村级林业理事会的预算部分，真正使村级林业理事会良性发展，为发展林业发挥作用。
在今后的工作中，我们将采取更加有力的措施，全面落实各项配套
xxx集体林权制度改革阶段性工作
汇报材料
今年以来，我镇严格按照县委、县政府有关集体林权制度改革工作的文件要求，将林权制度改革列入今年及当前全镇工作的重要议事日程，紧紧围绕林权制度改革工作的目标任务，切实加大工作力度，确保了林权制度改革工作的顺利开展。
一、工作进展情况
我镇深化集体林权制度主体改革工作于2022年12月10日启动，历时12个月，分五个阶段进行。现已完成动员部署、宣传培训、调查摸底，制定方案制定三个阶段七个环节。共对16个村，167个村民小组，8096户，37851人，4488
亩林地完成确权定界工作。共有集体林707亩，涉及xx、xx、xx、xx、xxx5个村，14个村小组，其它村组没有集体林。
二、主要措施
健全机构，加强领导
为加强对林改工作的领导，镇党委成立了由党委书记任组长，镇长、分管林业工作的副镇长任副组长，各相关站所负责人及各村党支部书记为成员的林改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇林业站，明确了各工作人员的职责。各村相应成立了以党支部书记任组长的林改工作领导小组及林改理事会。全面实现了镇村“两级”书记抓林改的格局，为林改工作提供了组织保障。
强化培训，规范操作
一是2022年12月20日，镇党委政府组织召开了有全镇干部、各村党支部书记、护林员等100余人参加的林改工作培训大会，开展了深入细致的业务培训。二是林改工作组进村后，结合各村实际，召开村民小组长会议，进行宣
传发动和业务培训，让全体林改工作人员全面掌握方法、步骤，规范了操作程序后才进入村民小组开展工作。通过以会代训、单独培训、现场示范等方式提高了林改工作人员的操作技能，统一了方法、步骤，为高质量、高标准完成林改工作任务打下坚实的基础。
广泛宣传，营造氛围
充分利用宣传栏、标语、宣传单、简报、信息、召开各种会议等方式，广泛宣传林权制度改革的目的意义、方法步骤及相关法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，充分调动群众参与的积极性，努力营造良好的林改氛围。全镇共书写板报6期，简报10期，发放宣传资料2520份，召开各种会议15场次，形成了层层做好宣传发动，层层安排部署，层层抓落实的工作格局。
精心组织，认真实施
镇林改办安排专人专管，建立管理制度，明确了岗位职责，认真做好林改相关资料及办公用品、设备及档案资料
管理工作。根据镇情实际编制印发了全镇工作方案，使方案符合镇情，具有可操作性，有力指导全镇林改工作的开展，有集体林的村也在充分调查摸底的情况下，召开了调查现状通报会，在征求群众意见的基本上制定了实施方案，并上报镇党委、镇政府。
三、存在困难和问题
一是集体林地分散、不规则，加之极为小块，给我镇的林业勘界工作带来了难度。
二是个别村组干部对集体林权改革的认识不高，影响了林改工作的整体质量。
四、下步工作打算
一是进一步完善各项工作，为迎接省、市、县检查验收作准备。二是认真做好勘界确权，调处纠纷阶段工作。三是按上级要求做好配套改革工作。
xxx林改办
2022年6月8日
汶上镇集体林权制度改革工作汇
报
各位领导：
汶上镇地处城区，辖23个村居，6190户，4.79万人。全镇现有林地面积1.19万亩，森林覆盖率21.29%。全镇集体林权制度改革工作启动以来，在县委、县政府的正确领导下，在县林业局的指导帮助下，镇党委、政府认真贯彻落实全县集体林权制度改革工作会议精神，按照《汶上县集体林权制度改革工作方案》的要求，精心组织，狠抓落实，大力推进改革工作。通过全镇各部门共同努力，林改工作取得显著成效，目前，主体改革已全面完成，惠及北门、闫村、路街、阙庄、周村、柳杭、中周7个村居，3304户，1.36万人，发证宗地11个，发证11本，面积913亩。我们采取的主要措施有：
一、强化组织领导，坚持高位推进
一是成立了镇林改工作领导小组，由镇主要领导任组长，分管镇长任副组
长，镇直各部门负责人及社区服务中心总支书记为成员，同时组建了镇林改办公室，由林业站长任办公室主任；各村居相应召开了村民代表大会，成立了以支部书记任组长的村级林改工作领导小组和林木资源评估小组、矛盾纠纷调处小组等工作小组。二是成立了镇林权林界矛盾纠纷调处小组，由分管镇长任组长，信访办主任任副组长，并从司法所、农办、纪委等部门抽调干部为成员，全面开展全镇林权林界矛盾纠纷的调处工作。三是组建了林改勘界配合工作组，由分管镇长任组长，抽调文化
水平较高、业务熟练的精干人员为成员，配合县林改勘查人员进行林界勘查工作。
二、广泛宣传发动，营造良好氛围
为使林改各项政策深入人心，让广大群众关心改革、理解改革、支持改革和参与改革，镇党委政府采取多种形式大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法及有关法律法规政策。一是召
开全镇林改动员大会和业务培训会，对参加林改的镇村干部进行培训，使干部准确把握林改的政策原则、方法步骤；各村居召开村民代表会和党员会进行广泛动员，并集中村林改工作骨干进行专题培训。二是出版《汶上镇林改动态》，将我镇最新的林改动向和工作典型及时报送给各村居，并上报到上级部门。三是通过出动宣传车、张贴标语、发放林改明白纸等形式进行宣传，共张贴标语23副，发放明白纸2022份，做到家喻户晓，人人皆知，调动了广大群众积极参与集体林权制度改革的积极性和主动性。
三、做好纠纷调解，夯实改革基础
一是组织村民小组长、老党员、老干部及威望较高的人士参加调解队伍，重点对户与户间，户与组间、组与组间的纠纷进行调处；二是组织镇纠纷调解小组重点对村内调解未果、村与村之间林权纠纷进行调解。按照尊重历史、尊重事实、依法依规、互谅互让的要求，尽全力调处林权纠纷，为林改工作有序推进奠定了基础。
四、抓好摸底调查，掌握整体情况
以村居为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，彻底摸
清集体林地、林木的底数，共调查村居7个，调查林地2022余亩，调查相关人员135人，落实集体林地913亩。
五、搞好方案制定，严格规范操作
一是结合全镇情况，制定了《汶上镇集体林权制度改革工作方案》，明确了全镇林改工作的指导思想、目标任务、方法步骤及林改工作任务职责。二是认真抓好一村一案的制订，针对各村居实际，合理地草拟、修定、完善符合各村居实用性和可操作性的方案，交由群众代表会充分讨论，严格按照“四签两不准”和“两个三分之二”的要求表决通过，并签字认可。全镇村级方案经镇政府审批后，进行了为期1周的集中公示。
六、科学勘查定位，确保数据准确
在县林业局的指导帮助下，镇林权
勘查配合工作组和各村居外业工作人员利用gps定位仪，联系涉林农户对本村居的集体林地面积进行一一勘查，确定林地的四至，划清林界签好名，填写《外业勘查表》11份。搞好林权登记申请，做到程序合法，申请材料齐全，相关材料合法有效，做到图、表、册、证等有关材料一致。认真填写《林权登记公示表》，于11月1日至12月1日进行了集中公示，接受广大群众的监督，做到公平、公正、公开。发证宗地11个，发证11本，面积913亩，发证完成率100%。
七、健全考核机制，严格落实责任
镇政府与各村居签订了《2022年集体林权制度改革工作目标责任书》，明确了林改的目标和责任。为进一步强化领导，落实责任，实行了镇领导包村责任制，各村居分别明确一名实职副科
级领导包保，促进了林改工作顺利开展。镇林改办和考核办组成林改工作督导考核小组，建立健全督导考核制度，对全镇林改工作进行不定期督导检查。
将林改工作列入2022年对村居和镇直有关部门千分制考核的加分因素，经检查考核符合上级要求的，进行加分奖励；不合格的，进行通报批评，并限期整改。
八、严格档案管理，确保资料完整
严格按建档要求建立了镇村两级林改档案，对林改的组织机构、文件、改革方案、各种会议材料、调查摸底依据、各类资源台帐、图表，权属争议和纠纷调查材料、公示材料、林改工作总结、检查验收申请、台帐设立专门档案柜存放，实行专人管理，并积极探索建立完备的管理制度。
下一步，我们将继续总结林改工作中好的经验做法，并查缺补漏，弥补不足，努力做好以下几项工作：一是进一步完善档案管理，特别是加强村居档案收集与整理。二是做好林改的后续工作。紧紧围绕林农增收，搞好土地流转平台和林木交易平台建设，维护林改成果。三是加强森林资源保护。尊重农户的林地使用权和林木所有权，加强森林资源
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保护管理，搞好监督和服务，促进我镇林业产业健康发展。
谢谢
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