一、节能评估的作用
节能评估是固定资产投资项目节能评估和审查的简称，是指根据节能法规、标准，对各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件或填写节能登记表。对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案，并将审查意见或节能登记表作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。
二、节能评估的意义
能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。
开展节能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，避免盲目建设导致的能源浪费和用能不合理现象，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展.通过项目的节能评估，掌握该项目生产中能源消耗的种类和数量，分析项目的能耗水平及其生产用能效率，将项目能耗与国内国际水平及行业准入条件进行比较﹔按国家和地方有关法律、法规、规划和政策，评价该项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性﹔以及是否符合国家和行业的节能设计标准与规范。通过项目生产对浪费能源可能造成的影响进行客观分析，评估项目建设合理利用能源和节能方案的可靠性，并根据促进技术进步的原则提出改进意见,以达到合理利用能源和节约能源的目的。
三、评估类型
(1）节能技术措施评估
①根据项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的具体措施，包括:节能新技术、新工艺、新设备应用﹔能源的回收利用，如余热、余压、可燃气体回收利用;资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。
②分析节能技术措施的可行性和合理性。如生产强度对节能措施有较大影响，可针对不同的生产强度分别评估可行性和合理性。
(2）节能管理措施评估
①按照能源管理体系要求XGB/T23331),《工业企业能源管理导则XGB/T15587）等标准的要求，评价项目的节能管理制度和措施，包括节能管理机构和人员的设置情况﹔
②按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB17167）等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网铬图等，评价项目能源计量制度建设情况，包括能源统计及监测、计量器具配备、专业人员配置等情况。
3）单项节能工程评估
①分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量计算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。
②分析单项节能工程的技术指标及可行性。
注:凡不能纳入建设项目主导工艺流程(如热电联产)和拟分期建设(如高炉炉顶压差发电)的节能项目，应在可研报告中单列节能工程。
(4）节能措施效果评估
①分析计算主要节能措施的节能量﹔
②评价项目节能措施效果。单位产品（运输量、建筑面积）能耗、主要工序能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，说明通过采取节能措施，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。
5）节能措施经济性评估
计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、管理措施的经济可行性。
四、评估方法
1．政策导向判断法
根据国家及各地的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。
2标准规范对照法
对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。项目的用能方案应满足相关标准规范的规定，项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定﹔设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定﹔是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。
3.专家经验判断法
利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价﹔对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断﹔对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。
4.产品单耗对比法
根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。如不能满足规定的能耗准入标准,应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。
5.单位面积指标法
民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。
6能量平衡分析法
能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能融昔施。以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。
7．坚持节能评估和审查的前置性
对未按规定取得节能审查批准意见和未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，发展改革部门不予审批、核准。
8．把握全面、突出重点
五、节能评估分析评价范围
本项目评估包括的范围是红线范围内的生产装置及相应辅助附属设施，主要包括：建设项目的总平面布置、生产工艺及设备、公用工程及辅助设施、建、构筑物的土建工程，厂区红线范围内的厂区电气、给排水、道路、绿化等。
根据国家产业政策、能源政策，结合该项目的特点，主要评价内容如下：
（1）评价项目是否符合有关节能法律、法规、规章和产业政策，是否选用国家已公布淘汰的用能设备以及国家和省产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或禁止）的工艺；
（2）评价项目用能总量及用能品种是否合理；
（3）评价项目能耗指标是否超过国家和地方规定的产品定额指标，是否达到同行业国内或国际先进水平；
（4）评价项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能核心技术；
（5）项目的节能管理状况；
（6）项目所在地的能源供应状况；
（7）评价重点为：建设方案节能分析、节能措施分析、能源消费情况及能效水平评价、能源消费影响分析等。
六、节能评估的相关法规、政策依据
6.1相关法规、政策依据
6.1.1相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等
（1）《中华人民共和国节约能源法》（主席令第77号2022年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订）
（2）《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2022〕28号）
（3）《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发[2022]74号）
（4）《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2022〕67号）
（5）《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2022-2022年）的通知》（国办发〔2022〕31号）
（6）《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（国家发展改革委2022年第21号令）
（7）《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令第44号）
（8）《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》（2022年四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告第20号修订）
（9）《四川省节能减排综合工作方案（2022-2022年）》（川府发〔2022〕44号）
（10）《四川省人民政府关于印发四川省“十三五”能源发展规划的通知》（川府发〔2022〕12号）
（11）《四川省发改委关于印发〈四川省固定资产投资项目节能审查实施办法〉的通知》（川发改环资〔2022〕170号）
（12）《四川省人民政府办公厅转发<四川省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案>的通知》（川办函〔2022〕46号）
（13）《四川省人民政府办公厅关于印发四川省节能环保产业发展规划的通知》（川办发〔2022〕30号）
6.1.2节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录
（1）《中国节能技术政策大纲》（发改环资〔2022〕199号）
（2）《中国节水技术政策大纲》（国家发展改革委、科技部、水利部、建设部、农业部2022年第17号）
（3）《国家重点节能低碳技术推广目录（2022年本，节能部分）》（国家发展改革委公告2022年第3号）
（4）《国家工业节能技术装备推荐目录（2022）》（工业和信息化部公告2022年第55号）
（5）《节能机电设备（产品）推荐目录（第一至七批）》（工节［2022］第41号等）
2.1.3国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录
（1）《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第四批）》（工信部2022年3月14日）
（2）《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第三批)》（公告工信〔2022〕第16号）
（3）《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第二批)》（公告工信〔2022〕第14号）
（4）《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录(第一批)》（公告工信〔2022〕第67号）
（5）《电机能效提升计划（2022年-2022年）》中关于“淘汰落后电机”的相关内容
（6）《配电变压器能效提升计划（2022-2022年）》中关于“淘汰高耗能变压器”的相关内容
6.2相关标准规范
（1）《节能评估技术导则》（GBT31341-2022）
（2）《工业企业能源管理导则》（GB/T15587-2022）
（3）《评价企业合理用电技术导则》（GB/T3485-1998）
（4）《预拌混凝土单位产品能源消耗限额》（GB36888-2022）
（5）《20kV及以下变电所设计规范》（GB50053-2022）
（6）《低压配电设计规范》（GB50054-2022）
（7）《高压配电装置设计技术规程》（DL/T5352-2022）
（8）《电力变压器经济运行》（GB/T13462-2022）
（9）《三相配电变压器能效限定值及能效等级》（GB20222-2022）
（10）《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB18613-2022）
（11）《小功率电动机能效限定值及能效等级》（GB25958-2022）
（12）《清水离心泵能效限定值及节能评价值》（GB19762-2022）
（13）《容积式空气压缩机能效限定值及能效等级》（GB19153-2022）
（14）《通风机能效限定值及能效等级》（GB19761-2022）
（15）《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2022）
（16）《国民经济行业分类》（GB/T4754-2022）
（17）《能源管理体系要求》（GB/T23331-2022）
（18）《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2022）
（19）《企业节能量计算方法》（GB/T13234-2022）
（20）《企业能量平衡通则》（GB/T3484-2022）
（21）《工业建筑节能设计统一标准》（GB51245-2022）
（22）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2022）
（23）《建筑照明设计标准》（GB50034-2022）
（24）《建筑采光设计标准》（GB/T50033-2022）
（25）《工业建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2022）
（26）《工业与民用配电设计手册（第四版）》（（中国航空规划设计研究院总院有限公司2022年12月）
七、报告主要章节及内容
ⅰ项目摘要表
1项目基本情况
1.1项目建设情况
1.1.1建设单位情况
1.1.2项目建设情况
1.2分析评价范围
2分析评价依据
2.1相关法规、政策依据
2.1.1相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等
2.1.2节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录
2.1.3国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录
2.2相关标准规范
2.3相关支撑文件
3建设方案节能分析和比选
3.1工艺方案节能分析比选
3.1.1项目工艺方案
3.1.2工艺方案节能分析
3.2总平面布置节能分析评价
3.3主要用能工艺节能分析.3.4主要用能设备节能分析
3.5辅助生产和附属生产设施节能分析
3.6能源计量器具配备方案施
4.1节能技术措施
4.2节能管理方案
4.3节能措施效果分析
5能源消费情况核算及能效水平评价
5.1项目能源消费情况
5.2项目主要能效指标及能效水平分析
6能源消费影响分析
6.1对所在地能源消费增量的影响
6.2对所在地完成节能目标的影响分析
7.结论
7.1项目与相关法律法规、产业政策的符合性
7.2能源消费情况
7.3项目能效指标
7.4工艺及设备先进性
7.5项目节能措施合理性
7.6项目能源消费对地方的影响
八、项目进度控制
1.工作流程
我司将按以下编制工作流程完成节能报告的编制工作。工作流程如下图所示。
编制工作程序图
2.工程咨询时间安排
序号
时间
内容
一
5天
资料收集和提交阶段
业主提交相关资料
现场踏勘、资料调查核实
二
预计
节能报告15天
报告初稿编制阶段
初稿编制
初稿提交业主审查
三
预计10天
业主回复审查意见
初稿修改后完成正稿装订
正式报告送审
九、保证工作质量、进度控制、风险规避措施
1、保证工作质量
工作质量是指与质量有关的各项工作，对产品质量、服务质量的保证程度。对一个企业来说也就是企业的管理工作、技术工作对提高产品质量、服务质量和提高企业经济效益的保证程度。工作质量涉及各个部门、各个岗位工作的有效性，同时决定着产品质量和服务质量。然而，它又取决于人的素质，包括工作人员的品质意识、责任心、业务水平。其中，最高管理者(决策者)的工作质量起主导作用，广大的一般管理层和执行层的工作质量起保证和落实的作用。工作质量能反映企业的组织工作、管理工作与技术工作的水平。它不像产品质量那样直观地表现在人们面前，而是体现在一切生产、技术、经营活动之中，并且通过企业的工作效率及工作成果，最终通过产品质量和经济效果表现出来。
在技术咨询服务中没有达到规定的服务标准，就是不合格服务，因而也就没有量-没有质的保证；在服务行业中，没有按规范化的服务，未能令顾客满意，就是不合格的服务。
企业的工作质量是指同技术咨询服务质量直接有关的各项工作的好坏，如经营管理工作、技术工作和组织工作等。是企业或部门的组织工作、技术工作和管理工作对保证产品质量做到的程度。在质量管理过程中，"质量"的含义是广义的，除了技术服务质量之外，还包括工作质量。质量管理不仅要管好本身的质量，还要管好质量赖以产生和形成的工作质量，并以工作质量为重点。
工作质量涉及到企业各个层次、各个部门、各个岗位工作的有效性。工作质量取决于企业员工的个人素质，包括员工的质量意识、责任心、技术水平等。企业决策层(以最高管理者为代表)的工作质量起主导作用，管理层和执行层的工作质量起保证和落实作用。对工作质量，可以通过建立健全工作程序、工作标准和一些直接或间接的定量化指标，使其有章可循，易于考核。实际上，工作质量一般难以定量，通常是通过服务质量的高低、顾客满意率的多少来间接反映和定量的。
2、公司理念
公司认为应把工作当成学问做，就是要加强学习，通过学习提高理论知识水平和解决实际问题的能力；把工作当成学问做，要善于把实践经验上升为理性认识。人类的认识源自于实践，在实践的基础上上升为理论，再用于指导实践，循环往复，以至无穷。这种认识的过程，也是提高工作质量的过程。行政管理工作者有着大量的生产实践和事务工作，实践是丰富的又是琐碎的。把工作当成学问做，就是要善于理性思考，把实践经验上升为理性认识，在具体实践中突出理性探索，实现理论与实践的有机结合和统一。惟其如此，才能全面把握事物的本质规律，真正以科学发展观为思想指导和理论基础，避免孤立的、静止的和形而上学的工作方法，不断提高领导工作质量；把工作当成学问做，就是要克服"长官意志"和"拍脑袋决策"。提高决策的科学性，需要借鉴和吸收国内外成功的经验和失败的教训，正确把握局势，全面、仔细地分析现实中的具体问题，抓住关键环节，进行深入解剖，提出切合实际的可操作方案，真正做到"言之有理"、"言之有据"，并进行反复论证，广泛吸纳各方意见。
3、完善的项目组织机构和项目质量保证体系
我公司将根据本项目的具体情况，选派有管理经验、组织协调能力强、有敬业精神、技术和作风过硬的管理人员组成项目管理班子,按照企业的项目管理模式和IS09001质量保证体系运作。项目将建立完善的岗位责任制，在项目开工之初或阶段工程开始时,制定项目岗位责任制度,将责任落实到项目每个管理人员，并签订相应的岗位责任状，与个人收入挂钩。
我公司将运用先进的技术、科学的管理、严谨的作风，精心组织、精心施工，以有竞争力的优质产品满足业主的愿望和要求。我公司在本工程施工中将广泛开展质量职能分析和健全企业质量保证体系，大力推行“一案三工序管理措施”即
“质量设计方案、监督上工序、保证本工序、服务下工序”。强化质量检测与质
量验收专业系统，全面推行标准化管理,健全质量管理基础工作，使企业对质量综合保证能力显著提高,圆满顺利地完成工程施工，达到质量目标。
4、公司总部对本项目的服务控制
1）工程前期质量工作的交底与指导
为了保证本工程质量有一个良好的开端，保障质量保证体系严格运作,在项目开工之初并且项目管理人员基本配备齐全后,公司质量保证部对项目进行交底和指导，包括质量计划的编写指导和如何运行实施、质量资料、台帐的建立及要求等。
2）工程质量考核
包括工程阶段考核、季度考核和综合竞赛评比。每季度组织一次工程质量全面检查，检查内容包括质量体系运行情况、工程实体质量、资料台帐情况等，对检查情况进行讲评，对检查中出现的问题下发整改通知并跟踪整改。
3）严格按方案实施
我们对每个方案的实施都要通过:
方案提出→讨论→编制→审核→修改→定稿→交底→实施几个步骤进行。
有了完备的组织和可行的方案,以及可操作性强的措施交底,就能保证全部工程整体部署有条不紊，人员编制有序，分部工程方案科学合理，技术人员严格执行规范、标准的要求，将极有力地保证工程设计成果的质量和进度。
4）促进项目进行交流
公司经常组织项目管理人员参观学习,定期组织项目总结交流，使项目学习别的项目的先进经验，借鉴其好的做法，对照别人找出自己的差距，使本项目成果的质量更上一层楼。
5、质量保证基本原则
(1)坚持“质量第一，用户至上”
(2)“以人为核心”“以预防为主”
(3)坚持质量标准，严格检查，实事求是
(4)贯彻科学、公正、守法的职业规范
评估实施方案
节能工作实施方案
节能宣传周活动实施方案
区审计局节能目标实施方案
2022年脱贫攻坚自查评估工作实施方案
