第1篇：深圳市水价改革实施方案
-12户公平负担，提高企业供水服务质量。
（六）引导供水企业提升水质，实现优质优价。支持供水企业加大水厂深度处理、管网改造等投入，不断提升水质，逐步实现全市自来水直饮，增加的成本费用在水价上予以体现。对盐田区等已率先实现自来水直饮的区域试行优质优价政策，自来水价格可在不高于全市统一基准价格20%的幅度内适当上浮。
（七）合理调整水价，保障供水行业可持续发展。按照补偿运行维护成本的原则适时依法调整我市原水价格，将我市原水价格统一调整到1.06元/立方米。按照补偿成本、合理盈利的原则适时依法调整我市自来水价格，将自来水综合价格统一调整到3.449元/立方米。继续将居民用水超基价水费收入和单位用户超计划加价水费收入的50%用于降低居民水价的涨幅。保障低收入群体的用水基本需求，继续对享受我市最低生活保障的家庭和持有市民政局核发的《深圳市优抚对象优待证》的优抚人员家庭每户每月免收12立方米水量水费。
（八）完善水价调节机制，设立自来水价格平衡账户。供水企业经监审后的净资产收益率超过8%的部分进入平衡账户，当供水企业经监审后的净资产收益率低于6%，可申请使用平衡账户资金进行补偿，避免自来水价格频繁调整。
（九）建立自来水价格与原水价格联动机制，及时理顺上下游水价关系。按照简化定价程序，提高行政效率的原则，建立自来水价格与原水价格联动机制。每当原水价格调整时，政府相关部门同步启动联动机制，及时调整自来水价格。
（十）确保公共财政对防洪等公益性项目的投入，保障供水安全。防洪和水源应急储备等按定价规则不应计入原水价格的公益性支出，列入水利工程管理单位预算，由市、区财政承担。
抄送：各区政府、新区管委会，市财政委,市市场和质量监管委，市人居
环境委。
深圳市发展和改革委员会秘书处
2022年7月24日印发
第2篇：农业水价综合改革实施方案新版
农业水价综合改革实施方案（最新）
为加快推进我区农业水价综合改革，进一步建立健全农业水价形成机制，有效提高水资源利用效率和效益，促进农业节水和农村经济可持续发展，根据《自治区人民政府办公厅〈关于印发XX农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔20XX〕94号）、《XX市人民政府办公室〈关于印发XX市农业水价综合改革实施方案〉的通知》（X政办发〔20XX〕140号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想
深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，牢固树立新发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，以促进农业节水增效为目标，以完善农田水利工程体系为基础，以建立健全科学的农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，加快构建政府主导和市场调节相结合的农业水价形成机制，促进水资源可持续利用，为XX区经济社会发展提供有力的水资源支撑。
（二）基本原则
1.坚持政府主导，市场调节。发挥政府主导作用，加强宏观指导、顶层设计和政策引导，建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，保障粮食等重要农作物合理用水需求。积极发挥市场在水资源配置中的调节作用，通过价格杠杆促进农业节水增效。2.坚持综合施策，整体推进。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等措施，与其他相关改革相互配套，推进农业水价综合改革。
3.坚持因地制宜，分类实施。针对自流灌区、扬水灌区不同区域的自然条件、水土资源状况及种养结构、城镇化进程等，结合土地流转、农业经营方式转变，先易后难、有计划、有步骤的分类实施，以点带面，梯次推进。
4.坚持供需统筹，注重实效。强化供水管理，健全运行管理机制和服务体系，提高供水保证率，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
（三）总体目标
到2025年，实现以下改革目标：建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利工程管理体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，经营性水利工程水价达到完全成本水平，分类水价普遍实行。农田水利设施配套完善，农业水权制度健全，农业用水总量和定额管理普遍实行；完成小型水利工程产权制度改革，建立农田水利工程良性运行机制，农民用水组织健全、运转高效；农业种植结构进一步优化，农业用水方式有效转变，水肥药一体化技术集成发展，现代农业节水制度健全。我区可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。
二、主要任务
（一）夯实农业水价综合改革基础 1.完善节水工程改造。加强灌区续建配套和节水改造工程建设，加快灌区信息化建设步伐。实施灌区高效节水现代化建设项目，不断完善渠系配套设施，大力发展高效节水灌溉，形成科学集成的灌溉体系，为农业终端用水创造良好条件。到20XX年，每年发展高效节水灌溉面积1.5万亩。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
2.完善农业用水计量设施。结合高效节灌技术推广、土地规模经营等，完善计量设施，积极推动测控一体化建设，提高测量水精度和调度管理水平，新建、改扩建工程同步建设计量设施。到2022年，完成灌区干渠直开口用水计量设施配套升级改造；到2025年，灌区支渠以下用水计量设施配套至最小计量单元，全部实现计量供水。高效节水灌溉片区、规模化集约化经营区率先实现智能计量。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
3.深化灌区用水计量。制定灌区末级渠系用水计量管理办法及实施细则。水务局结合用水计量设施的配套完善，逐步将用水计量责任落实到乡镇村水管组织；大力培训测量水人员，配备完善的计量设备，建立行之有效的农业用水计量工作体系和管理机制，提高用水计量的精准度和透明度。到2025年，全部实现用水计量收费。（区水务局牵头，区财政局、发改局、各乡镇等配合）
（二）完善农业水权制度
1.加强用水总量控制。落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进节水型社会建设。在实行用水总量控制的基础上，进一步完善农业、工业和生态补水及其他用水总量控制机制。依据水利厅分配我区的用水总量控制指标，综合产业结构、发展政策、用水现状等因素，合理确定农业用水总量控制指标并逐级分解。根据用水管理需要，可将农业用水总量控制指标分解到乡镇、村集体、村级农民用水者协会等用水主体，也可分解到灌区斗渠或农渠、泵站等工程单元。按照适度从紧的原则，强化水资源的统一调度，以节水支撑新增用水需求。（区水务局牵头，区发改局、各乡镇等配合）
2.水资源使用权确权登记。按照最严格水资源管理制度核定我区的用水总量，由供水管理单位按照水权确权登记工作原则、流程，将指标总量进一步细化分解到农村集体经济组织、农民用水协会及主要取用水户，落实到具体水源，明确水权，颁发水权证书，实行总量控制、定额管理。强化水资源使用权用途管制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。（区水务局牵头，各乡镇、用水单位等配合）
3.严格农业用水定额管理。依据自治区农业灌溉用水定额标准，水务局适时配置年度农业用水指标，计收用水水费，并定期对定额执行情况进行监督检查。（区水务局牵头，各乡镇配合）
4.建立水权收储交易制度。建立完善水权收储交易相关制度，培育和规范水权交易市场。对基本建设、城镇化建设等占用耕地所对应的水资源使用权由区政府委托水务局统一收储。将水权交易纳入农村产权公共交易平台，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用水户转让节水量，支持水权交易。土地承包经营权流转时，农业水权一并流转使用，严禁分开流转。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
（三）推进农田水利工程管理体制改革
1.深化小型农田水利工程管理体制改革。对承担灌溉排水任务的干渠直开口以下渠道（含配套建筑物）、支沟及以下沟道（含配套建筑物）、灌排泵站、高效节灌等小型农田水利工程，以保证工程安全运行为前提，将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织及农业龙头企业、新型农业经营主体等，并签订管护协议，明确管护主体；以承担工程维护义务为前提，界定管护主体的收益权，建立权属清晰、主体责任落实、管护制度健全、经费来源可靠的运行管护体制。鼓励通过政府购买公共服务或使用（经营）权出让方式，引进社会化、专业化队伍从事小型农田水利工程运行管理和维修养护。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
2.探索创新终端用水管理模式。积极完善农业用水服务体系建设，发展新型规模经营主体、农民用水组织、农业社会化综合服务机构、水管单位和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。加强对各类用水组织和个人的扶持和监管，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在工程管理、用水管理、水费计收等方面的作用，提高农业用水管理水平和效益，保障水利工程、计量设施、信息化设备的及时维护和有效使用。（区水务局牵头，区发改局、财政局、民社局、各乡镇等配合）3.吸引社会资本参与水利工程建管。充分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，通过政府与社会资本合作、参股控股、特许经营等方式，更多地吸引社会资本参与水利建设运营，依法获得农田水利工程的管理权和收益。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
（四）建立健全农业水价形成机制
1.完善农业供水成本监审机制。农业水价实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。根据有关规定，由供水管理部门区分供水工程类型、测算各类水利工程供水成本，报区政府研核定后提请市物价部门审定，由区政府或其委托部门，落实供水成本监审工作并公开成本监审结论。供水管理部门应当定期公开成本，健全成本公开制度。（区水务局牵头，区财政局等配合）
2.分级制定农业水价。XX区引黄灌区骨干供水工程（XX北干渠系）水价执行自治区人民政府核定水价标准。我区管理的供水工程（XX南干渠系、南山台扬灌区及碱碱湖、康乐、黄套扬水灌区）水价按照管理权限，由水务局测算确定后，经XX区人民政府批准，报自治区水利厅和市水务、物价部门备案。对受水区相对独立、供需双方自主能力较强、社会资本建设管理的供水工程（峡门水库），水价可探索实行市场调节价，积极推行将引黄灌区农田排水工程运行管理费用纳入供水成本。（区水务局牵头，区财政局等配合）
3.稳步调整农业水价。根据XX区经济社会发展水平，在维持水管单位经费实行“收支两条线”和电费补贴政策的情况下，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等，合理制定农业用水价格。
按照《自治区人民政府办公厅〈关于印发XX农业水价综合改革实施方案〉的通知》精神，到2022年，引黄自流灌区骨干灌排工程供水价格达到运行维护成本水平，2025年扬黄灌区骨干灌溉工程供水价格达到运行维护成本水平。（区水务局牵头，区财政局、各乡镇等配合）
4.探索实行分类水价。农业用水区分粮食作物、一般经济作物、养殖业等用水类型，根据农业用水定额、投入产出比，在终端用水环节完善分类水价。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。生态用水积极鼓励引用经处理过的中水和雨洪水等非常规水，水量不足时可调剂部分地表水予以补充。引用地表水补充生态用水的水价按不低于供水成本核定。（区水务局牵头，区财政局、各乡镇等配合）
5.全面实行超定额用水累进加价制度。以《自治区人民政府办公厅〈关于印发XX区有关行业用水定额〉的通知》（X政办发〔20XX〕182号）公布的相关农业用水定额标准为基础，合理确定不同用水灌溉定额标准，并将其作为第一量级，对下一量级的用水量按1∶1.4∶3的原则，实行超定额累进加价制度，具体如下：
定额内水量按定价执行；超定额用水20%（含20%）以内加价1.4倍缴纳；超定额用水20%以上加价3倍收缴。（区水务局牵头，区财政局、各乡镇等配合）6.加强水费征收监管。水费收缴实行“统一收取、先交后返、分级使用管理”的办法，由终端用水管理组织集中收取足额上缴XX区财政，后按水价政策返还到水行政主管部门、镇乡用水组织。干渠以上水费（含排水费）用于干渠（干沟）的运行维护；支渠以下水费用于支渠以下渠（沟）道维修养护和管理。水管单位、农民用水组织应完善票据管理制度，实行统一的票据。用水组织要定期公开水价、用水指标、实用水量、水费额度，增强水费征收的透明度，切实保障用水户权益。物价、水利、财政、审计、农业等部门要加强监督，确保水费用管安全，杜绝搭车收费。湖泊湿地生态用水水费由承担管理责任主体或经营单位负担。（区水务局牵头，区发改局、财政局、审计局、各乡镇等配合）
（五）强化农业节水措施
1.构建新型农业用水格局。推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整种养结构，优化粮经饲结构，推进一二三产业融合。引黄自流灌区适度调减水稻等高耗水作物面积，扬黄灌区和库井灌区适度调减籽粒玉米面积，推广耐旱节水作物，扩大特色优势作物、现代畜牧养殖和农产品精深加工基地和节水农业示范区建设，形成水资源高效利用的新型农业需水用水格局。（区水务局牵头，区农科局、各乡镇等配合）
2.推广先进适用的农业节水技术和措施。加快发展现代节水农业，按照“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径，大力发展喷灌、滴灌等节水灌溉技术，集成推广水肥药一体化技术。大力推进现代农业产业园建设，把节水机制作为重要评价标准。积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，有效利用天然降水。开展农业节水试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。（区水务局牵头，区发改局、农科局、各乡镇等配合）
（六）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
1.建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力、节水成效、财力相匹配的农业用水精准补贴机制。公益性及准公益性水利工程水价未达到运行维护成本之前，骨干工程水费与运行维护成本的差额部分，由市及XX区财政依据现行相关政策进行补贴。骨干工程以下定额内用水水费与运行维护成本的差额，由XX区财政、属地乡镇政府通过争取节水奖补、水权转换交易收益等资金，对农民用水组织和规模经营主体、种粮户、养殖户等用水户定额内用水水费进行补贴，超定额用水水费不予补贴。骨干工程以下运行维护成本定额内差额，由XX区财政补助、地方小型水利工程运行维护项目等资金进行补贴，不足部分由属地工程管理镇村通过“一事一议”自筹、水权转换交易收益等加以解决。
逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制，在提高农业用水价格、保障水利工程正常运行的基础上，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的规模经营主体、农民用水组织和农户给予奖励，提高用水户主动节水的意识和积极性。20XX年开始，选择有条件的乡镇建立精准补贴和节水奖励试点，不断总结积累经验，逐年扩大范围；到2025年，基本建立起精准补贴和节水奖励长效机制。（区水务局牵头，区发改局、财政局、各乡镇等配合）
2.多渠道筹集农业用水补贴和节水奖励资金。区财政统筹整合水资源费、水权转换费、水权交易费、超定额累进加价水费、非农业供水利润、财政补助和社会捐助等各类资金，落实农业用水补贴和节水奖励资金来源。（区财政局牵头，区发改局、水务局等配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立农业水价综合改革领导小组，分管副区长任组长，区政府办、水务局负责人任副组长，区发改局、财政局、审计局、水务局、农科局、民社局等单位分管负责同志为成员，领导小组办公室设在区水务局（不另行文）。领导小组负责研究解决农业水价综合改革中的重大问题，组织推动全区农业水价综合改革工作。XX区人民政府是XX区农业水价综合改革的责任主体，对行政区域农业水价综合改革工作负总责。要把农业水价综合改革作为深化改革的重点任务，明确改革目标任务和时间表，细化年度改革实施计划，健全部门分工协作机制，形成工作合力，抓好各项措施落实，扎实推进农业水价综合改革工作，确保目标任务顺利实现。
（二）加强资金筹措。健全完善多元化的农田水利投入稳定增长机制，落实好从市级财政土地出让收益中提取资金或土地出让总收入中提取一定资金比例用于XX区农田水利建设等基础设施建设的政策。积极整合水利、财政、国土、农业开发等项目资金，创新农田水利工程投融资机制，采取民办公助、先建后补、财政贴息、税收优惠等措施，吸引金融资本和社会资本参与农田水利建设、计量设施配套和工程运行管护。坚持建管并重、先建机制后建工程的原则，在加大投入的同时，进一步调整优化支出结构，切实提高农田水利设施管护投入的比重，保障农业水价综合改革顺利进行。
（三）加强协调配合。各部门要认真履行职责，加强沟通、密切配合、形成合力，共同推进农业水价综合改革工作。发展和改革部门要组织制订出台农业水价综合改革相关配套政策，加强对农业供水成本监审，建立定期监审、调价的长效机制，积极稳妥地推进。同时负责农业供水成本核算、农业用水价格核定、超定额累进加价和分类水价制定，并履行水价执行监督责任。水利部门要加强统筹协调，制定规划和年度工作计划，严把时间节点，督促各项措施的落实，要做好灌区工程改造、计量设施配套改造、农业水权确权调配、小型农田水利工程产权制度改革等基础工作，并会同财政等部门研究农业水价精准补贴和节水奖励政策。财政部门要积极配合，研究落实相关政策和资金管理，为水价综合改革提供资金保障。农业、林业部门积极调整优化种植结构，推广应用先进技术，推进农业节水。组织、编办、财政等部门要统筹协调，积极争取将我区水利行业自收自支事业人员全部纳入财政全额拨款，实行“收支两条线”。社会保障、工商、税务等部门要指导做好农民用水组织注册、登记、管理等工作。
（四）加强督导检查。区发改局、财政局、水务局、审计局等部门要加强对我区农业水价综合改革工作的指导和支持，采取检查、抽查等多种方式，定期或不定期进行专项督导，推动各项改革任务落到实处。区政府将农业水价综合改革工作纳入对相关部门、各乡镇深化改革工作考核内容进行年度考核。
（五）加强宣传引导。区水务局及有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，通过多渠道、多形式向社会特别是广大农民群众、用水户开展宣传，广泛深入宣传农业水价综合改革的意义、目的、主要内容及各项政策措施，引导农民群众及用水户了解政策、理解政策、支持改革，在全社会树立节水观念，增强节水意识，提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性，形成全社会广泛支持、关心、参与改革的良好舆论氛围。
第3篇：农业水价综合改革实施方案新版
农业水价综合改革实施方案
农业水价综合改革是关系农业农村长远发展的重大改革，是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分，是破解农业用水供需矛盾的有力途径。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，根据《X市人民政府办公室关于印发的通知》（X政办发〔X〕60号）要求，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
全面贯彻落实党的X大精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持综合施策、供需统筹、因地制宜，力争用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业水价总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，农田水利设施产权明晰，管护主体明确。农业灌溉工程良性运行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构实现优化调整。
二、主要任务
（一）建立健全农业水价形成机制
1.分级制定农业水价。根据《X省定价目录》规定的价格管理权限，农业水价实行分级管理。水利工程供水价格由区物价部门按管理权限和规定程序确定。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水价格并适时调整，供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平。加强成本监审，每3-5年进行一次农业供水成本监审，根据监审结果适时调整农业水价。小型水利设施农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由区水务部门结合各镇（街道）实际情况予以确定。
2.探索实行分类水价。区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型，在用水环节上实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格。农业灌溉要优先使用地表水，严格控制地下水超采。地下水超采区要采取有效管理措施，促进地下水采补平衡和生态改善。
3.逐步推行分档分时水价。农业用水实行定额管理，按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况，合理确定灌溉用水定额，实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进节约用水。鼓励各镇（街道）因地制宜探索实行两部制水价、昼夜分时水价、丰枯季节水价。
（二）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
4.建立农业用水精准补贴机制。制定具体的农业用水精准补贴办法，建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，确保水利工程良性运行。对国有骨干工程供水价格与运行维护成本差额部分进行财政补贴。灌区补贴资金及小型水利工程补贴资金由区、镇（街道）两级财政承担，具体比例由区水利部门和各镇（街道）结合实际情况确定。
5.建立节水奖励机制。根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构、在农业灌溉定额内完成节水任务的用水户给予奖励，具体奖励办法由区水务部门确定。节水量由用水户申报，供水单位审核、区水利和财政部门核定。
6.筹集精准补贴和节水奖励资金。区级统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金。
（三）夯实农业水价综合改革基础
7.完善供水计量设施。积极推行现代测量技术，尽快规范和补齐计量设施。新建、改扩建工程要同步建设计量设施。坚持按量计费，引水终端设置计量设施，便于群众监督。使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
8.建立农业水权制度。以全区用水总量控制指标为基础，按照省级行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积将水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、家庭农场、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。积极完善水权交易工作机制，优化水资源配置。9.提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善农田水利工程体系。强化供水计划管理和调度，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立区财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的镇（街道）倾斜。同时，各镇（街道）要足额落实灌区公益经费和工程维修养护经费，保障农业供水。
10.加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积。大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
11.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。深入推进小型水利工程管理体制改革，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、受益农户等经营主体。明确管护责任，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。加强农田水价管理，灌区要建立水费收缴监管信息平台，严肃水价纪律，规范用水秩序。
12.深化灌区体制机制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，持续推进灌区“管养分离、事企分离、定岗定员、减员增效”改革，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，发展符合市场需求的专业化、社会化组织，建立健全维修养护队伍。
三、保障措施
（一）强化责任落实。区上成立以区政府分管领导为组长，区水务、财政、农业、国土、物价等部门主要领导为成员的农业水价综合改革领导小组，领导小组办公室设在区水务局，具体负责协调解决工作中遇到的重大问题，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。各镇（街道）对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要把农业水价综合改革作为农业改革重点任务，相应成立组织机构，加强领导，细化分解工作方案，推动工作落实。物价部门负责做好成本监审，协调相关部门确定农业水价调整方案，做好水价政策监督检查；财政部门负责统筹安排各类资金，保障农业水价改革资金需求；水务部门负责督促落实农业水价综合改革各项政策措施；农业部门负责因地制宜调整优化种植结构，推广节水型农业生产模式，提高农业生产技术水平。
（二）加大宣传力度。各镇（街道）、各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念，提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。
（三）严格监督考核。区农业水价综合改革领导小组办公室要抽调成员单位业务人员组成督查组，对各镇（街道）改革进展情况进行定期检查和考核，并进行通报，对工作成效明显的要通报表扬，对改革滞后的要督促进行整改，对整改不到位的要按照相关纪律要求严肃追责。各镇（街道）要在每年6月15日、12月15日前向区农业水价综合改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。
第4篇：农业水价综合改革实施方案新版
农业水价综合改革实施方案
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，保障粮食安全和水安全，根据《X市人民政府办公室关于推进我县农业水价综合改革的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）精神，结合我县实际，编制本方案。
一、总体目标
坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则，用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业水价总体达到运行维护成本水平，农业灌溉工程良性运行，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构进一步优化，促进农业现代化加快发展。
二、重点任务
（一）建立健全农业水价形成机制
1.分级制定农业水价。根据《X省定价目录》规定的价格管理权限，农业水价实行分级管理。中型灌区农业水价按照“国有骨干工程供水价格+末级渠系收费标准”的终端水价模式制定。中型灌区国有骨干工程农业水价实行政府定价，中型灌区末级渠系农业水价实行政府指导价，具备条件的可实行协商定价。小型水利设施农业水价可实行政府定价，也可实行协商定价。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水价格并适时调整，供水价格原则上达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要适当提高价格水平并采取综合措施保障工程良性运行；水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本。加强成本监审，每3-5年进行一次农业供水成本监审，根据监审结果适时调整农业水价。农业水价调整方案，由县物价部门按规定程序确定。
2.探索实行分类水价。区别粮油作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端末级渠系用水环节实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物用水价格可高于其他用水类型，科学确定粮油作物供水与经济作物供水比价。农业灌溉要优先使用地表水，严格控制地下水超采。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
3.逐步推行分档分时水价。农业用水实行定额管理，按照省级行业用水标准和用水户近三年实际用水情况，合理确定灌溉用水定额，实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进节约用水。鼓励因地制宜探索实行两部制水价、昼夜分时水价、丰枯季节水价。
（二）建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
1.建立农业用水精准补贴机制。建立与节约用水成效、调价幅度、财力状况匹配的农业用水精准补贴机制，确保水利工程良性运行。对国有骨干工程供水价格与运行维护成本差额部分进行财政补贴。中、小型灌区及小型水利工程补贴资金，由县财政承担。
2.建立节水奖励机制。根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构，在农业灌溉定额内完成节水任务的用水户给予奖励，具体奖励办法由县财政部门确定。节水量由用水户申报，供水单位审核、县水务和财政部门核定。
3.筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员经费、工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、高扬程抽水电费补贴、末级渠系补助经费、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金。
（三）夯实农业水价综合改革基础
1.完善供水计量设施。全县新建改扩建农田水利工程要做到量水设施与主体工程同步设计，同时施工，同期发挥效益，尚未配备计量设施的已建工程抓紧改造。坚持斗口计量、按量计费，各分水口及引水终端设置标尺，便于群众监督。使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
2.建立农业水权制度。以镇（办）级行政区域用水总量控制指标为基础，按照省级行业用水定额、用水户近三年用水量情况和灌溉面积将水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、家庭农场、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。建立水权交易平台，培育水权交易市场，在满足农业生产用水的前提下，结合水系联通联控联调工程建设，推行节水量跨区域、跨行业转让，优化水资源配置。
3.提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。各镇（办）人民政府要足额落实所属灌区公益经费和工程维修养护经费，建立中、省、市财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的区域倾斜。
4.加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减地表水过度利用、地下水严重超采地区的高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物。大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。继续推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、受益农户等经营主体，明确管护责任。正确处理国有供水单位与用水户、农民用水组织、农民合作社、农村集体经济组织、家庭农场等的利益关系。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。中型灌区要建立水费收缴监管信息平台，加强农业水价管理，严肃水价纪律，整顿农业供水价格秩序，确保农业水价改革达到预期目标。
三、工作步骤
全县农业水价综合改革工作分为五个阶段进行：（一）准备阶段（X年X年2月）。各镇（办）要完成摸底登记、出台实施方案、落实工作人员及经费、建立精准补贴和节水奖励机制，全面完成农村小型水利工程体制改革。
（二）计量设施安装阶段（X年X年6月）。在完成摸底登记的基础上，按照实施方案完成计量设施安装及调试，确保正常运行。
（三）全面推进阶段（X年7月-X年12月）。改革在全县全面开展。各镇（办）要明确改革的任务、目标、原则、年度计划、工作流程、组织方式及相关职责，落实相应责任，在X年年底前全面完成改革任务。
（四）总结验收阶段（X年X年6月）。各镇（办）要开展自查，解决改革过程中遗留的问题，查找工作遗漏并抓紧完善，完成镇（办）总结报告。X年6月进行县级验收，形成全县农业水价综合改革总结报告。
（五）巩固提高阶段（X年7月-X年12月）。健全各项管理规章制度，完善农业水价管理考核监督机制，培训工作人员，基本实现农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，规范农业水价管理，助推脱贫攻坚和全面小康社会建设，促进率先实现农业现代化。
四、保障措施 （一）强化责任落实。各镇（办）人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，把农业水价综合改革作为农业改革重点任务，成立领导小组，加强组织领导，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。各镇（办）要结合实际制定具体实施方案，每年10月底前向县政府报送工作进展情况。
（二）加强指导协调。县发改、财政、水务、农业部门要认真履行职责，强化协调配合，加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。发改部门要积极做好成本监审，协调相关部门确定农业水价调整方案，做好水价政策监督检查；财政部门统筹安排各类资金，保障农业水价改革资金需求；水务部门督促落实农业水价综合改革各项政策措施；农业部门因地制宜调整优化种植结构，推广节水型农业生产模式，提高农业生产技术水平。
（三）加大宣传力度。各地各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
第5篇：农业水价综合改革的实施方案新版
关于农业水价综合改革的实施方案（最新）
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔X〕2号）、国家发改委等四部委《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》（发改价格〔X〕1143号）和《XX自治区人民政府办公厅关于印发XX自治区农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办发〔X〕158号）及《XX市人民政府办公厅关于印发XX市农业水价综合改革实施方案的通知》（X政办字〔X〕200号）精神，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，实现我区农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，结合我区实际，制定如下方案。
一、指导思想
全面贯彻党的XX精神和总书记提出的十六字治水方针“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持政府和市场协同发力，因地制宜，综合施策，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，促进农业节水增效和农田水利工程良性运行，助推农业现代化建设。二、基本原则(一)坚持综合施策
加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
(二)坚持两手发力
既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等主要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
(三)坚持多方联动
农业水价综合改革涉及面广，要坚持区政府主导，发改局、财政局、水务局、农牧业局、国土资源局等各相关部门协调配合，多方联动，合力推进改革。
(四)坚持供需统筹
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水保障能力和服务水平，也要突出用水需求管理，全面提高农业用水精细化管理水平，促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。
（五）坚持因地制宜
根据自身水源情况、农田水利工程现状和经济发展水平，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，充分调研论证，科学制定符合当地实际的、切实可行的改革模式。三、总体目标
用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整。到X年完成我区农业水价综合改革任务。
四、主要任务
为实现上述目标，《实施方案》从八个方面提出了农业水价综合改革的主要任务和措施。
(一)配套供水计量设施
由于连年干旱，我区基本无地表水可用，目前灌溉形式全部为井灌。
加快供水计量体系建设,区政府制定了安装计量设施的年度工作计划，到X年全面完成确定改革范围内的计量设施安装。供水计量设施的配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则，易于群众接受和使用。在有条件的各镇XX人民政府、国有农牧场，供水计量设施建设应与农业灌溉用水信息化管理系统建设同步实施，实现灌溉用水管理信息化。
根据灌溉模式、供水条件、管理方式等，以井为单位合理设置计量设施，由村集体、井长等管理主体负责管理，并与用水单位或个人采取供用双方共测互监的办法精准计量。(二)完善农田灌排工程体系
以农田水利规划为依据，针对工程建设短板，多方筹集资金，加强涉农涉牧、涉水项目资金整合，加快农田高效节水（浅埋滴灌）配套改造建设，为农业水价综合改革提供硬件支撑。
(三)推进农业水权制度建设
对各类水源按照“持续利用、留有余量、生活优先、注重生态、市场调剂”的原则确定农业用水量，实行总量控制。按灌溉面积将农业用水分配给各用水户，实现分水到户、水随地走，明晰水权。逐步建立农业水权交易制度，鼓励用户转让节水量。政府授权的水行政主管部门可以回购。在满足区域农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。具体按以下三个方面实施。
1.合理确定农业灌溉用水定额及用水计划。区政府把建立农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点，结合我区实际，充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况，区分不同农作物品种，以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提，落实《XX自治区行业用水定额》（DB15/T385-X）中的农业用水定额标准；对区域水资源总量无法满足当地农业用水定额的地区，应以区域水资源总量为依据，严格落实农业用水总量控制指标，编制年度用水计划，定额管理要在年度用水计划总量控制范围内实施，严格按控制目标确定农业灌溉用水定额和用水计划，制定初始水权分配和用水总量控制指标。2.开展农业水权确权登记，明晰初始水权。区政府以农业用水总量控制为前提，按照《中华人民共和国水法》及水利部有关文件精神，在开展农业水价综合改革前尽快对大、中型灌区进行取水许可清理，对没有办理取水许可的，按照《XX自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》（2022年1月7日自治区人民政府令第155号）有关规定尽快办理；对取水许可证到期换证的，应综合考虑本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额重新核定水量，办理取水许可证，明确灌溉取水权。以我区行政区域用水总量控制指标为基础、区域多年平均供水量为依据，结合行政区划，由水务部门会同各镇XX人民政府、国有农牧场将农业用水指标细化分解到农民用水合作组织、农村集体经济组织、农业用水户等用水主体，明确水权，落实具体水源，结体土地流转对用水主体核发初始用水权证书。用水主体、水量等内容发生变化的，应报水务部门统筹考虑后予以变更。
3.开展水权交易试点。参照其它地区已建成的水权交易平台，首先在各镇XX人民政府、国有农牧场建立水权交易平台试点，其它各镇XX人民政府、国有农牧场再根据划分单元陆续建立水权交易试点。逐步建立水权交易市场，积极探索多种形式的水权交易流转方式，鼓励用水户之间转让节水量。同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的由试点各镇XX人民政府、国有农牧场所属管理单位协调，有管辖权的水行政主管部门或者灌区管理单位可予以回购，保障用水户获得节水效益。在满足区域X农业用水的前提下，经原取水许可审批机关批准，节水量可以跨区域、跨行业转让；允许通过水权交易满足新增合理用水需求，鼓励社会资本通过参与建设节水供水水利工程优先获得新增水资源使用权。
(四)提高农业供水效率和效益
各镇XX人民政府、国有农牧场要加快完善农田水利工程体系建设，推进供给侧结构性改革。加大财政对农业水价综合改革的支持力度，加强项目资金整合，建立财政农田水利资金投入机制，重点向改革积极性高、工作有成效的灌区倾斜。加强维修养护资金筹措，做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，积极推进供水管理信息化、自动化建设，提高水利工程管理单位运行效率和供水服务能力，保障合理的灌溉用水需求。要加大水利工程管理单位体制改革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施，加强内部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公开。水利工程供水要实行水价、水量、水费“三公开”制度，加强水费计收与使用管理，切实将其用于供水工程运行维护管理的合理开支范围内。
(五)加强农业用水管理，推广节水技术
各镇XX人民政府、国有农牧场要在稳定粮食产量和产能的基础上，以区域农业用水总量为前提，因地制宜调整优化种植结构，压减高耗水农作物种植面积，选育推广耐旱节水作物，减少农业灌溉用水量，构建与水资源相匹配的农业生产布局，建立农作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度，提升天然降水利用率。依托现有的农田水利改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整，大力推广滴灌这种高效农业节水灌溉技术，集成推广水肥一体化技术，积极推广农机农艺相结合的农机深松、精细整地、镇压保墒、限水灌溉等农艺节水技术，提高灌溉水利用效率，鼓励推广增施有机肥、耙耱保墒等旱作农业技术，实现农业用水精细化管理。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。
(六)创新终端用水需求管理
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。加强对农民用水者协会、农民专业合作社等用水合作组织规范化建设的管理和指导，将其作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体，推动农民用水自治。统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利工程由县政府或其授权部门明晰界定工程产权，颁发产权证书，将工程使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确工程管护主体，落实工程管护责任。通过政府和社会资本合作等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护，培育和引导专业合作化维修养护队伍发展。
(七)建立农业水价形成机制
1.分级制订农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可以实行协商定价，具体方式由各地区结合当地实际情况自行确定。实行政府定价的，由价格主管部门按程序进行成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，合理制定供水工程各环节水价。实行协商定价的，由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障农田水利工程良性运行。水资源紧缺、用水户承受能力比较强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。协商定价的价格应保持相对稳定，定期和不定期的召开会议，根据现实状况进行宏观调控。并形成相应的文字说明，必要时以文件形式下达。
2.探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，以促进地下水采补平衡和生态环境改善。
3.逐步推行超定额用水累进加价制度。在计量设施配套和合理确定农业用水定额（计划）的基础上，推广计量收费与超定额（计划）用水累进加价相结合的用水制度。具体超定额（计划）用水比例和加价幅度的设置，由相关价格主管部门制定。建议进行节水奖励标准分析，制定超定额累进加价管理办法。4.推行终端水价制度。地理位置相邻、水资源条件相似的小型及万亩以下灌区探索实行区域统一水价。用水量年际变化较大的地区，探索实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价。
(八)建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
1.建立农业用水精准补贴机制。要在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额（计划）内用水实际执行水价与运行维护成本的差额确定，应统筹考虑农业水价调整、农民承受能力，重点补贴种粮农民定额（计划）内用水。补贴方式、环节、程序以及资金使用管理等由政府部门自行确定。
2.建立农业用水节水奖励机制。要逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制，奖励标准由各地区结合地方财力确定，但需要进行节水奖励标准分析，制定奖励办法。根据节水量对采取节水设施、调整种植结构节水的新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖励，以提高用水户主动节水的意识和积极性。
3.多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家各项资金政策的同时，应统筹财政安排的农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助资金、有关农业奖补资金、水资源费等作为精准补贴和节水奖励资金来源。
五、实施步骤 根据我区农田灌溉和节水工程现状，按照突出重点、有序推进的原则，分实施农业水价改革。选择水源条件较充备、灌溉工程较完善、运行管护较良好、集中连片易操作的各镇XX人民政府、国有农牧场进行改革，总结归纳我区农业水价综合改革的经验做法，形成可操作、可复制、可延续的我区农业水价改革模式，到X年完成全部改革任务。
(一)试点先行，以点带面，全面推进
编制完成我区农业水价综合改革实施方案，明确改革时间表和实施计划，细化年度改革目标任务。通过加大投入，完善农田水利工程及供水计量设施，建立财政精准补贴和节水奖励机制，深入推进农业水价综合改革。到X年底率先完成改革目标，并总结符合我区实际可复制、可推广的经验和做法，为改革全面推开起到引领示范作用。
1.年度工作目标分解。按总体实施方案，进行年度目标任务分解，进行年度实施方案的编制。
2.基础资料的收集。确定现状年后，在实施前对试点各镇XX人民政府、国有农牧场进行收集、整理、分析试点所在镇或灌区及自然村的地形地貌、社会经济、气象、水文、地质、土壤、资源、环境等方面的基础资料，尤其是农业现状耕地面积、灌溉面积、灌溉方式、各灌溉方式现状年用水量及灌水定额、水利工程现状资料、地下水监测资料、用水协会及农业合作组织的收集、整理、分析与汇总。
3.水资源控制指标的分配。根据我区最严格水资源管理制度的指标分配，对整个我区的水资源进行详细评价，包括地下水资源量、可开采量、超采量,并分别对其水质进行评价；其成果要和水资源调查评价成果衔接，然后进行分配。
4.农业用水定额分析。结合我区实际，充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况，区分不同农作物品种，以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提，以《XX自治区行业用水定额》（DB15/T385-X)作为农业用水定额分析的依据，进行农业用水定额分析确定。
5.农业初始水权确权分配及计量设施安装。以水资源控制指标分配为前提，进行农业灌溉用水总量指标分配、进行设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额的调查，重新核定水量，办理取水许可证，明确灌溉取水权,安装计量设施。
6.制定水价及相应收费标准。制定水价首先要建立农业水价形成机制，农业水价分级制定，实行分级管理，按不同用水类型，实行分类水价。逐步推行超定额用水累进加价制度并出台管理办法，再按不同灌区类型和井灌区推行终端水价制度。
7.管理办法和奖惩措施。水权交易、制定水价及相应收费标准及奖惩措施均应出台相应的管理办法。
制度及办法：各种规章制度及管理办法、政策法规制度、奖惩制度、水权交易制度等。
8.保障措施。通过成立以分管领导为组长、水务、发改、财政、农牧业等部门负责的农业水价综合改革领导小组，明确各部门责任，做好宣传培训工作，协调改革过程中遇到的困难和问题，保障改革工作的顺利实施。
9.主要成果。在农业水价综合改革实施过程中坚持民主决策、科学决策，通过协商--反馈--再协商--再反馈--再决定等方式，充分发扬民主，充分吸收各方面的合理化意见和建议，切实保障各方利益。
(二)着力配套完善灌排工程和供水计量设施
建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施，是实施农业水价综合改革的基础，必须切实抓紧抓好。要根据我区水利发展规划，充分利用现有农田水利建设资金，整合各项涉农涉牧、涉水资金，加快各类灌区工程配套改造，完善灌排体系，建设配套供水计量设施，逐步实现计量收费。
(三)全面推进农业水价综合改革
根据本方案，在试点各镇XX人民政府、国有农牧场改革成效的基础上，总结符合当地实际可复制、可推广的经验和做法，全面推进农业水价综合改革工作。落实国家、自治区和XX市各项农业水价综合改革政策，深入开展农业用水管理体制改革，完善计量设施体系建设，建立健全农业用水价格形成机制，落实公益性人员经费、公益性维修养护经费及财政补贴资金，明确基层农业用水管护主体，推进和引导土地适度集中经营，努力实现农业水价改革总体目标。
六、保障措施 (一)加强组织领导 为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水，实现农田水利工程良性运行和农村水利体制机制创新，确保农业水价综合改革试点工程顺利开展，区政府成立了农业水价综合改革领导小组，区政府主要领导亲自挂帅，由分管区长负责，水务、发改、财政、农牧业、国土资源局等部门负责的农业综合改革领导小组，保障改革工作的顺利实施。
(二)明确部门责任
区水务、发改、财政、农牧业等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导，共同推进农业水价综合改革。区政府统筹协调、组织有关部门做好农业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收等工作。水务部门要扎实推进以节水为重点的农田水利工程体系及供水计量设施建设，确定地区农业用水总量及指标分解，灌区取水许可证核发，明晰用水户水权，建立水权交易制度，做好水费征收及使用的监管，加强农业用水精细化管理，在提高灌溉用水效率的同时，加强供水成本核算及控制；发改部门要协调指导建立水价形成机制，做好本级管理的农业水价成本测算、监审、核定等工作；财政部门负责对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合，对农田水利工程建设及配套供水计量设施的资金使用计划提出具体意见，落实精准补贴和节水奖励资金的来源；农牧业部门要着力做好调整优化种植结构工作，积极推广水肥一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术，加强农业节水技术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术实验示范，提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。
(三)做好宣传培训
各有关部门要切实做好农业水价综合改革的政策解读，让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施；要加强培训工作，切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体对社会公众开展宣传工作，加强舆论引导，强化水情教育，增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性，积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。
第6篇：水价改革保障水资源实施措施
一、加强节约用水管理
依据《中华人民共和国水法》有关节约用水的规定，从四个方面抓好落实。
1、落实建设项目节水“三同时”制度。即新建、扩建、改建的建设项目，应当制订节水措施方案并配套建设节水设施；节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；今后新、改、扩建项目，先向水务部门报送节水措施方案，经审查同意后，项目主管部门才批准建设，项目完工后，对节水设施验收合格后才能投入使用，否则供水企业不予供水。
2、大力推广节水工艺，节水设备和节水器具。新建、改建、扩建的工业项目，项目主管部门在批准建设和水行政主管部门批准取水许可时，以生产工艺达到省规定的取水定额要求为标准；对新建居民生活用水、机关事业及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造，所需资金由地方财政，供水企业和用户承担，对新建居民住宅要严格按照“供水计量设施户外设置”的要求进行建设。
3、调整农业结构，建设节水型高效农业。推广抗旱，优质农作物品种，推广工程措施，管理措施，农艺措施和生物措施相结合的高效节水农业配套技术，农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行节奖超罚的制度，适时开征农业水资源费，由工程节水向制度节水转变。
4、启动节水型社会试点建设工作。突出抓好水权分配，定额制定、结构调整、计量监测和制度建设，通过用水制度改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体制，大力开展节水型社区和节水型企业创建活动。
二、合理开发利用水资源
1、严格限制自备井的开采和使用。我市已被省政府划定为深层地下水严重超采区，今后除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井，市区供水管网覆盖范围内的自备井，要于年底前全部关停；对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停。
2、贯彻水资源论证制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。项目取水先期进行水资源论证，论证通过后方能由项目主管部门立项。调整我市产业结构，产品结构和空间布局，切实做到以水定产业，以水定规模，以水定发展，确保用水安全，以水资源可持续利用支撑经济可持续发展。
3、做好水资源优化配置。鼓励使用再生水，微咸水，汛期雨水等非传统水资源；优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。
三、加大污水处理力度，改善水环境
1、根据《入河排污口监督管理办法》的规定，对现有入河排污口进行登记，建立入河排污口管理档案。此后设置入河排污口的，应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书之前，向水行政主管部门提出入河排污口设置申请，水行政主管部门审查同意后，合理设置。
2、积极推进城镇居民区、机关事业及商业服务业等再生水设施建设。建筑面积在万平方米以上的居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施；没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。
3、足额征收污水处理费。《市污水处理费征收管理办法》已于年月日正式实施。要加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。
4、加快城市排水管网建设，要按照“先排水管网、后污水处理设施”的建设原则，加快城市排水管网建设。在新建设时，必须建设雨水管网和污水管网，推行雨污分流排水体系；对现有，要在城市道路建设的改造的同时，对城市排水管网进行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。
四、深化水价改革，建立科学的水价体系
1、利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源。逐步提高城市供水价格，不仅包括供水合理成本和利润，还要包括户表改造费用、居住区供水管网改造等费用。年生活用水价格为元/立方米(含污水处理费、水资源费下同)。年每立方米达到元左右。
2、合理确定非传统水源的供水价格。再生水价格以补偿成本和合理收益原则，结合水质、用途等情况，按城市供水价格的一定比例确定。要非传统水源的开发利用进展情况，及时制定合理的供水价格。
五、加强水资源费征管和使用
1、加大水资源费征收力度。征收水资源费是优化配置水资源、促进节约用水的重要措施。全市范围内使用自备井(农村生活和农业用水除外)的单位和个人都应当按规定缴纳水资源费(含南水北调基金)。水资源费(含南水北调基金)主要用于水资源管理、节约、保护工作和南水北调工程建设，不得挪作他用。
2、加强取水的科学管理工作，全面推动水资源远程监控系统建设、智能水表等科技含量高的计量设施安装工作，所有自备井都要安装计量设施，实现水资源计量，收费和管理科学化、现代化，规范化。
六、加强领导，落实责任，保障各项制度落实到位
水资源管理、水价改革和节约用水涉及面广、政策性强、实施难度大，各部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位。落实建设项目节水措施“三同时”和建设项目水资源论证制度，取水许可和入河排污口审批、污水处理费和水资源费征收、节水工艺和节水器具的推广都需要有法律、法规做保障。对违法、违规行为要依法查处，确保各项制度措施落实到位。要大力做好宣传工作，使人民群众充分认识我市水资源的严峻形势，增强水资源的忧患意识和节约意识，形成“节水光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，形成共建节约型社会的合力。
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