中共镇雄县委文件
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镇发〔2022〕4 号
中共镇雄县委 镇雄县人民政府
关于印发《镇雄县深入开展营商环境大提升专项行动工作方案》的通知
各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县委各部委办局，县级国家机关各委办局，县直各人民团体和企事业单位，中央、省、市属驻镇单位：
《镇雄县深入开展营商环境大提升专项行动工作方案》已经十三届县委第 11 次常委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共镇雄县委镇雄县人民政府
2022 年 2 月 24 日
镇雄县深入开展营商环境大提升专项行动工作方案
为深入贯彻落实昭通市委第五届二次全体会议、全市干 部作风大整顿和营商环境大提升两个专项行动动员会议精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力的决策部署，对照《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》总体标准，按照《中共昭通市委 昭通市人民政府关于在全市深入开展营商环境大提升专项行动的实施意见》具体要求，加快形成新一轮镇雄高质量跨越式发展的强劲态势，全力打造一流营商环境，结合镇雄实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示 精神，全面落实省第十一次党代会、市委市政府镇雄现场办 公会、市第五次党代会精神，进一步增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、忠诚践行“两个 维护”，做到总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、昭通有行动、镇雄有落实、见成效、出成果，以服务人民为 中心，面向市场主体需求，牢固树立“政府围着企业转，企
业有事马上办”的责任意识，“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，“云南效率”“云南服务”“云南诚 信”的品牌意识，以国内先进典型为示范，以深化“放管服” 改革为关键，以企业和群众获得感和满意度为标准，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抓实“六稳” “六保”，聚焦“三个定位”、落实“六大战略”，找准差距、补齐短板，全力营造一流营商环境。
（二）基本原则
——解放思想，转变观念。切实将优化营商环境作为深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局的重大举措，牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力的思想认识，摒弃因循守旧、安于现状的落后观念，统一思想、凝聚共识，更大力度优化提升营商环境。
——对标一流，改革创新。对标省级营商环境评价指标 体系，借鉴国内一流营商环境先进经验和做法，以市场主体 进入、经营、退出全周期为重点，从解决市场准入、融资服 务、要素保障等最突出的问题入手，深化改革，攻坚克难，着力打造竞争有序的市场环境。
——利企便民，优化服务。聚焦企业、群众办事创业的 堵点、痛点和难点，着眼企业期盼和群众需求，切实在简政 放权、放管结合、优化服务上下功夫，着力打造便捷高效的 政务环境。
——诚信为基，法治为本。着力构建以信用为基础的公 共信用平台，以法律法规为保障的信用监管体系，健全完善 守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升法治水平和治 理能力，着力打造公平公正的法治环境。
——夯实基础，保障有力。以综合交通建设为重点，以 水电气网建设为支撑，以人才体系建设为关键，以创新型企 业培育和新型基础设施建设为突破，加快提升各方面协同保 障能力，着力打造宜居宜业的发展环境。
（三）目标要求
在新的赶考之路上把准镇雄定位，发挥地域优势，抢抓 战略、政策机遇，开创新局面，勇建新功，亮出业绩，聚焦 全周期提升服务、全链条优化审批、全过程公正监管、全方 位基础支撑，开展市场环境大提升、政务环境大提升、法治 环境大提升、发展环境大提升“四个行动”，以助力经济社 会高质量跨越式发展为主线，以服务市场主体需求为导向，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为 第一标准，持续深化“放管服”改革，深入推进政府职能转 变和效能提升，推动营商环境整体提升、持续改善、不断向 好，全面构建亲清政商关系。形成全社会“人人都是营商环 境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。全力打造行政审批事项更少、流程更优、效率更高、服务更 好、项目落地更快、获得感更强的市场化、法治化、国际化
一流营商环境。力争 3 年内全县营商环境与全市一道迈入全省“ 第一方阵”。
二、主要任务
（一）聚焦全周期提升服务，开展市场环境大提升行动
1.在放宽市场准入方面见成效。严格贯彻实施最新修订的市场准入负面清单制度以及外商投资法关于对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的规定，清理破除妨碍市场主体公平准入的隐性壁垒，健全完善清单制度体系，进一步深化“放管服”改革，提升我县营商环境和区域经济活力。全面清理我县违反市场准入管理规定的政策文件和不合理准入限制，列出台账，逐项推动解决，推动“非禁即入” 普遍落实。建立违背负面清单案例归集通报和市场准入效能评估机制，畅通市场主体对各类市场准入问题的反馈渠道，营造更加公平公正的市场准入环境。〔牵头单位：县发改局、县工科局；责任单位：县市场监管局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
2.在简化企业开办流程方面见成效。严格执行《中华 人民共和国市场主体登记管理条例》，大力推行营商环境改革，提供“帮办”“助办”服务，全面达到“一窗受理（外网受理、内网办理）、后台流转、一窗申报、一表申报、全程办结”，形成高效集成的“一站式服务”，实现企业开办全流程同步申请、一窗（网）办理。全面推行限时办结制度，持续
压缩企业开办时限，推广运用电子营业执照、电子印章、电子发票。在全面推广“ 证照分离”改革全覆盖的基础上，以“ 减证”推动“ 简政”，探索推进“ 一业一证”“ 一企一证”“ 证照联办”“ 一照多址” 等改革，推行企业住所承诺制、企业名称自主申报，深入贯彻《企业名称登记管理规定》，释放企业名称资源，着力简化名称登记流程，着力解决“ 准入不准营”的问题。实现开办企业全程零跑动、零成本办理，审批时限压减至 1 个工作日内。〔牵头单位： 县市场监管局； 责任单位： 县公安局、县税务局等部门、各乡镇（街道）； 完成时限： 2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
3.在降低市场退出门槛方面见成效。大力推广“ 云南省企业注销网上服务专区”平台应用，公开市场主体注销办理流程，简化企业注销登记程序和材料，全面推行企业简易注销制度，实行社保、税务等部门注销业务“ 信息共享、同步指引”，实现企业注销“ 一网”服务。精简申请材料，持续压缩办理时限，推动企业简易注销公告时间压减至 20 个工作日内，降低注销成本，让企业能够“ 一网”获知各环节流程、进度和结果，提升办理效率。〔牵头单位： 县市场监管局；责任单位：县法院、县公安局、县人社局、县税务局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
4.在深化工程建设项目审批制度改革方面见成效。分类优化配置审批服务事项，规范工程审批全流程的事项和程序，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，加快推进“多规合一”“多测合一”，整合各类规划数据、叠合各类规划底图，实现投资项目前期审批事项“一件事一次告知、一次办成”。推行“多审合一”，由“多次审、多部门审”，转 为“一次审、一次办”，大幅压减企业审图成本，实现工程建设项目各阶段“一次委托、联合测绘、成果共享、实时查询、业务协同”。通过建立“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等为一体的云南省工程建设项目审批管理系统，推进工程建设项目审批全程网办，实现网上审批、信息互通、资源共享，减少审批所需材料，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，实现工程建设项目审批全程网办。政府投资项目审批时间压减至 70 个工作日内。〔牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县自然资源局、市生态环境局镇雄分局、县交运局、县应急管理局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
5.在优化水电气公用事业服务方面见成效。全面优化水电气审批流程，精简办事环节，压缩办理时限。将水、电、气等公用事业单位的全量业务事项纳入政务服务中心综合窗口办理，实行“一窗受理、一站服务”，条件成熟时迭代增加
其他公用事业领域事项。实现办理用水“零跑腿”，无外线 工程 2 个工作日内、有外线工程 4 个工作日内通水。实行“三
零”服务的低压非居民用户全过程办电时间减至 15 个工作日内。未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的业务受理、供电方案答复、竣工验收和装表接电 3 个环节合计办理时间分别压减至 6 个、17 个、25 个工作日内。实现“用气报装申请零成本”接入，获得用
气业务办理时限压减至 10 个工作日内（含外线工程建设时限）。对没有法律法规规定和国家强制标准要求的，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气供应的前置条件，不得利用垄断地位向用户强制指定水电气工程设计、施工、设备材料供应单位，确需指定的必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。企业用电用水用气报装办事指南、流程和费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”，不得向用户违规收取费用，坚决杜绝“开口费”等情况的出现。〔牵头单位：县住建局、县能源局、县供电局；责任单位：县自然资源局、县交运局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
6.在压缩不动产登记时限方面见成效。积极推进“一窗受理”“互联网+不动产登记”升级改造，在保障登记质量的前提下，将一般登记业务的办理时间压缩至 3 个工作日内、抵押登记业务办理时间压缩至 1 个工作日内，提供自愿选择邮寄服务。在不动产登记受理大厅设置企业服务专区，实现企业间转移登记当场缴税、一个环节、现场完成。在依法办理的前提下尽可能实现环节最少、时间最短、服务最优，全面提升不动产登记办理效率和服务质量。〔牵头单位：县自然资源局；责任单位：县法院、县司法局、县住建局、县税务局、人行镇雄支行等部门、各乡镇（街道）；完成时限： 2022 年 6 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
7.在推进税费办理流程标准化方面见成效。规范办税服务窗口标识，规范新办企业办税宣传辅导材料，推行新办纳税人套餐式服务有效引导纳税人办税。深入开展“非接触式”办税缴费，现行“非接触式”办税缴费覆盖，纳税缴费时间压缩至 100 个小时内。进一步优化纳税缴费流程、精简申报资料，扩大合并申报范围，全面推行财产和行为税合并申报。实现不动产登记与房屋交易缴税“一窗受理，并行办理”。新增自助办税终端，可实现灵活就业人员养老保险缴纳、发票领用、发票代开、完税证明开具等业务，有效缓解窗口压力。推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。推广使用公众号“云南省电子税务局”办理社保费缴纳、车购税申报、普通发票代开、财产行为税合并申报、区块链发票查询等，使缴费人享受到高效、便捷、安全的缴费服务。
〔牵头单位：县税务局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街 道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
8.在破解企业融资难方面见成效。鼓励和支持各金融机构积极创新金融信贷产品。完善政府性融资担保机构资本补充机制和风险补偿机制，扩大担保业务规模，使小微企业融资渠道更广、授信更快、风险更低，支持小微企业提质升级，提高金融服务实体经济能力。推行全流程线上业务办理、“不见面”审批等便捷信贷服务，提高小微企业融资服务效率和覆盖面。多元化创新线上便捷信贷业务服务中小微企业和农企农户。深入开展小微企业金融服务能力提升行动，有效提高信用贷款、无还本续贷发放比例，加大首次贷款支持力度，鼓励金融机构在加强合规管理和风险控制的前提下，加大小微企业“首贷户”信贷支持力度。〔牵头单位：县金融办、人行镇雄支行；责任单位：县发改局、县工科局、县人社局、县农业农村局、县供销社、县工商联、县税务局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明 显成效，持续巩固提升〕
9.在推动政府采购公开透明方面见成效。按照政府采 购“非禁即准”原则，行业主管部门加强对政府采购法律法 规的宣传解释说明，加强对采购人、采购代理机构、集中采 购机构教育培训。采购部门实施主体性公平审查，禁止在采
购文件中设置不合理的限制和隐性壁垒作为门槛限制投标人。推进政府采购意向公开，实施政府采购文件负面清单审查制度，实现采购要素市场化配置。完善在线招投标、采购评审、合同备案、信用评价、资金支付等关键环节电子化交易，提高政府采购市场透明度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。加强政府采购监管，定期检查代理机构，加强采购单位的线上采购工作管理，加强在本县代理机构的管理工作，加强电子卖场供应商入围的动态监管，联合执法，规范专家抽取行为，确保政府采购公平公开公正。〔牵头单位：县财政局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道）； 完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
10.在打造阳光交易平台方面见成效。落实《云南省公共资源交易目录》要求，加快目录内的公共资源项目全部纳入统一的公共资源交易平台交易，确保平台外无交易。全面推进交易全流程电子化，实现交易全流程公开透明，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能和服务事项网上办功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，扩大电子化交易平台适用范围，深化网上“不见面”开标和远程异地评标，运用投标保险保函和电子化监督系统，保障各类市场主体及时获取有关信息，平等参加交易活动，切实降低市场主体交易成本。监督管理部门按照职责分工，加强对公共资源交易活动的监督执法，依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为，健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处公职人员利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败行为。〔牵头单位：县政务服务管理局、县纪委监委、县公安局；责任单位：县财政局、县发改局等有关部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
11.在推动惠企政策落地方面见成效。建立联办单位内部协作机制，对涉及多部门的惠企政策明确主办单位，变企业跑腿为部门之间的内部协作。依托全省惠企政策申报系统，实现惠企政策申报统一入口、一键申报、全程网办、快速兑现。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享、数据核验等方式，实现符合条件的企业免予申报，直接享受政策。全面落实国家、省减税降费政策措施，优化税收征管系统，提高所得税减免政策落实的精准性，进一步加强税收政策宣传辅导，及时提醒和帮助纳税企业享受税收优惠，提升企业享受优惠政策的便利性，确保企业增值税留抵退税等政策“应知尽知，应享尽享”。清理规范涉企行政事业性收费、行业协会商会收费和教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电供气等公共服务收费，降低企业运营成本。加强工业园区建设，提升园区发展质量，落实各项惠企政策，真正把园区建设成项目落地的主平台、产业转型升级和工业经济
发展的主阵地。加强政策效应跟踪分析，及时查找和改进落 实中存在的薄弱环节，确保政策落地见效。〔牵头单位：县 发改局、县工科局；责任单位：县财政局、县人社局、县教 体局、县司法局、县民政局、县市场监管局、县能源局、县 税务局、县供电局、县投资服务中心、县工业园区管委会等 部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
（二）聚焦全链条优化审批，开展政务环境大提升行动
12.持续开展办事服务“大体验”活动。建立领导干部 办事服务体验常态机制，县委、县政府领导每半年以普通群 众身份到政务服务中心全程体验办事服务不少于 1 次，各部
门主要领导每季度不少于 1 次、分管领导每月不少于 1 次，人大、政协组织人大代表、政协委员、营商环境社会监督员认真开展调研活动并形成高质量的调研报告，主动参与办事服务体验，听取企业、群众心声需求，查找民生痛点、服务堵点、改革难点，站在群众的角度想问题、办事情，持续提升服务质量和办事效率。〔牵头单位：县政务服务管理局； 责任单位：县人大、县政协、各有关部门、各乡镇（街道）； 完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
13.持续完善政府权责清单和政务服务事项制度。在厘 清政府权责关系、明晰界定权责范围基础上，各级各部门编 制完成行政许可事项清单，对清单内行政许可逐项制定实施
规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等并向社会公布。坚持“ 依法依规、按需放权、彻底放权、联动下放” 的事项调整原则，加大简政放权力度，动态管理事项清单，确保清单之外无审批。聚焦市场主体反映的突出问题，压缩审批自由裁量权，着力解决审批标准不统一、不公开、不透明、自由度过大等问题。推动“ 减环节、减材料、减时限、减费用” 持续深入，行政许可事项承诺时限在法定时限基础上压减 60%以上。〔牵头单位： 县政务服务管理局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道）； 完成时限： 2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
14.持续推进实体大厅建设。加快推进基础设施、服务窗口、服务事项、办事流程、管理制度、服务行为、监 督考核、队伍建设，创建标准化、规范化、便利化、智能化县级政务服务大厅，着力完善政务服务大厅“ 只进一扇门”服务功能。按照县级政务服务大厅面积达到 5000平方米以上（不含办公和其他业务用房）要求，2022 年内全面完成建设并投入使用。加快启动乡村两级服务场所标准化 建设，示范打造一批可复制、可推广的试点服务场所。〔牵 头单位： 县政务服务管理局、县城投公司； 责任单位： 各有关部门、各乡镇（街道）； 完成时限： 2023 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
15.持续提升“三集中、三到位”工作。以全面放权、授权为目标，推进部门审批事项向一个股室集中、审批股室向政务服务中心集中、审批事项向网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、监督监察到位，实现“应进必进、进必授权”，坚决杜绝人进事不进、授权不到位、推诿扯皮等“体外循环”现象，推动企业和群众办事由“多次跑”、“多头跑”、“折返跑”变为“进一门”“就近办” “一次办”。〔牵头单位： 县政务服务管理局； 责任单位： 各有关部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
16.持续推进“一颗印章管审批”改革。认真开展相对集中行政许可权改革，按照要求充实行政审批局，完善职能职责及股室设置，确保人员编制到位。按照“编随事走、人随编走”要求，循序渐进、稳妥实施、科学划转。根据省、市确定的行政许可事项划转目录，结合镇雄实际，将县级部门的行政许可事项除带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项外，其余事项统一划转至行政审批局，启用行政审批专用章，全部行政许可事项都划出的部门，撤销行政审批股室，废除审批专用章，保留部分行政许可事项的部门，行政审批股室职能合并到其他股室，保留审批专用章，进驻政务服务大厅开展审批工作。实现由审批主体“碎片化”聚合为“一个部门、一颗印章”管审批，着力解决办
事难、办事慢、办事繁等问题。〔牵头单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县政务服务管理局；责任单位：各有 关部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前完成试点改革〕
17.持续强化政务服务“一网通办”。推进电子政务外网优化提升，依托云南省政务服务平台推进县、乡、村“三级联动”，实现网络申请、受理、预审、行政审批、电子监察系统的无缝链接，推动网上服务与实体大厅、线上线下服务有机结合。以云南省政务服务平台、“一部手机办事通” APP 等为载体，加速电子印章、电子证照模板采集、制作和入库，实现办件、证照、评价、监管等政务服务数据汇聚，全面提高便民服务事项上线率，实现更多民生事项“网上办、掌上办”。大力推动各类自助终端建设，推进服务事项自助办理，着力打造“24 小时不打烊”服务。2022 年底，全县政务服务事项“网上可办率”达 99%以上、“全程网办率”达58%以上、行政许可事项“即办件”达 30%以上，有效增强“一网通办”服务能力。〔牵头单位：县政务服务管理局； 责任单位：各有关部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得阶段性成效，持续巩固提升〕
18.持续推进“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”。按照国家、省、市安排部署，编制公布本级事项清单，加强与西南五省、浙江、山东等地协同联系，推进政务服务
“跨省通办”。县级政务服务大厅设置“跨省通办”“省内通办”专窗，采用“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等办理方式，解决镇雄籍在外企业、群众异地办事需求，服务好外来企业、群众办事。持续推进“一件事一次办”改革，实行清单化管理，加强部门业务协同和信息共享，成熟一批、推动一批。〔牵头单位：县政务服务管理局；责任单位： 各有关部门、各乡镇（街道）； 完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
19.持续改进服务模式。选优配强实体大厅窗口人员，全面执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知等制度。在各级实体大厅全面推行“一窗受理、并行办理” 模式，将部门分设的办事窗口整合分类设置综合窗口，变“多窗”为“一窗”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。针对不同办事群体，分类提供有针对性的多样化、个性化、便利化服务，大力推广告知承诺、容缺受理、预约办理、上门办理、“一对一”专办等创新服务举措，开设无障碍、快递送达等绿色通道，多途径提高服务效率和水平。聚焦重点项目，通过政府购买服务等方式组建专门队伍，健全完善体制机制，开展帮办代办，为企业提供全流程优质服务。〔牵头单位：县政务服务管理局；责任单位：各有关部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
（三）聚焦全过程公正监管，开展法治环境大提升行动
20.建立完善事中事后联合抽查的综合监管机制。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全完善监管平台，汇集不同部门监管数据，持续推进“两单两库”（抽查事项清单、部门联合抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查名录库）动态调整，规范抽查检查流程，对一般抽查事项严格控制抽查比例，提高监管效能。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点行业领域，全覆盖重点监管。加大对垄断行为、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的惩处力度。建立包容审慎监管目录库，稳步推进包容审慎监管，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新。健全完善“容错”机制，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，减轻或免予行政处罚。〔牵头单位： 县市场监管局；责任单位：县发改局、县司法局、县住建局、县交运局等部门、各乡镇（街道）； 完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
21.建立完善守信激励和失信惩戒机制。制定守信联合激励和失信联合惩戒机制，健全完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒” “一处失信、处处受限”的失信联合惩戒长效机制，探索建立信用修复机制。加大政策落实情况监督检查和考核奖惩力度。
加强诚信政府建设。〔牵头单位：县发改局；责任单位：县 工科局、县人社局、县市场监管局、县金融办、县投资服务 中心等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
22.建立完善行政审批中介服务监管机制。严格执行全省统一的行政审批中介服务事项目录，构建行政审批中介服务长效监管机制，加强对中介机构的日常监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，依法查处乱收费、变相涨价等行为。〔牵头单位：县发改局、县政务服务管理局；责任单位：县发改局、县市场监管局、县住建局、市生态环境局镇雄分局、县交运局、县自然资源局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
23.建立健全司法综合评价机制。深化民事诉讼程序繁 简分流改革，优化司法确认、小额诉讼等程序，切实提高司 法效能，进一步压减民商事案件审判执行全流程环节、时间 和成本。优化网上立案制度，对买卖合同、金融借款合同等 商事案件实行以网上立案为主，线下立案为辅的立案模式。建立完善司法鉴定机构综合评价指标体系，在接受委托、执 业规范、收费标准方面加强督查，提高鉴定效率与质量。〔牵 头单位：县人民法院；责任单位：县司法局、县市场监管局
等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
24.建立企业破产处置协调联动机制。统筹推进业务协 调、信息提供、民生保障、风险防范等工作，依法支持市场 化债务重组，及时协调解决企业破产过程中的有关问题。推 动不动产、特殊动产、设备、银行存款、车辆、股权、知识 产权及其他财产权利登记系统向破产管理人开放，方便破产 管理人依法清收查控有关财产。探索建立重整识别、预重整 等破产拯救机制，帮助具有发展前景和挽救价值的危困企业 进行重整、重组；建立破产案件繁简分流、简易破产案件快 速审理机制，简化破产案件审理流程，提高审判效率。〔牵 头单位：县法院；责任单位：县司法局、县市场监管局等部 门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
25.建立完善知识产权保护机制。集中整治侵犯商业秘 密、专利商标及地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行 为，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，依法从高适用 知识产权侵权纠纷法定赔偿，加强对侵权假冒行为的惩戒，加大损害赔偿力度，着力解决侵权成本低、维权成本高等问 题，保障权利人合法权益。加强跨部门跨区域协作配合，发 挥行业协会、仲裁机构、中介服务等社会组织的作用，推动 知识产权快速协同保护和维权援助，着力推进知识产权保护
工作。〔牵头单位：县市场监管局、县法院；责任单位：县司法局、县农业农村局、县工科局等部门、各乡镇（街道）； 完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
26.建立完善投诉回应处置机制。拓宽企业和群众投诉举报渠道，完善企业投诉举报回应机制，通过网上营商环境投诉平台、“互联网+监管”、政府门户网站、“一部手机办事通”APP、“12345”热线电话、问卷调查等渠道接受群众投诉举报，优化受理、调解流程，聚焦评价数据问题定位、投诉处置、强化查处和问责力度。〔牵头单位：县政务服务管理局、县投资服务中心；责任单位：各有关部门、各乡镇
（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
27.建立完善多元化纠纷解决机制。持续深化大调解格 局建设，加快建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决机制，统筹优 化资源配置，畅通诉求表达渠道，加大企业矛盾纠纷司法调 解力度，积极推动中小企业纠纷非诉讼解决，为市场主体提 供高效、便捷的纠纷解决途径。〔牵头单位：县委政法委； 责任单位：县法院、县司法局、县市场监管局等部门、各乡 镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
（四）聚焦全方位基础支撑，开展发展环境大提升行动
28.全力推进创新人才队伍建设。围绕“以高素质人才赋能高质量发展”，加强人才培养引进，深入实施“万名人才兴万村”和“古邦归雁”行动，持续开展县级“名家、名师、名医”培养工作，重视专家人才评选工作，引进高层次人才和紧缺人才，建立全方位人才服务保障体系，完善人才职称评聘、户籍、住房、社保、医疗、子女教育等配套政策。加强与国家、省、市各类人才培养计划的衔接，加大高层次人才进入国家及省市人才计划工作推送力度。深化合作办学，积极引进优质职业教育资源，加快谋划创办镇雄县职业学院，采取产教结合、定向培养等方式，培养一批本土科技型企业家、管理服务型人才、技能应用型人才、“工匠型”人才、“数字型”人才。〔牵头单位： 县委组织部；责任单位： 县工科局、县教体局、县人社局、县卫健局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
29.全力推进创新型企业培育。构建公平普惠的企业创 新支持机制，引导企业成为技术创新、研发投入、科研组织 和成果应用的主体，指导、帮助企业制定市场营销战略、标 准化战略、知识产权战略及转型升级技术路线，支持企业开 展技术创新、管理创新、商业模式创新。引导和支持行业领 军企业，建立高水平研发机构，开展前沿性创新研究，实施 重大科技项目持续发展战略，支持龙头企业强化创新集成和
产业应用，向中小企业开放共享专业平台，提高产品本地配 套率，带领产业链中小企业共同发展。支持大中型企业和有 条件的中小企业建立企业研究机构，围绕单项技术进行原创 性开发，走“专精特新”发展道路。实行人才引进机制，通 过在重点产业建立专家工作站和选派科技特派员，引进高端 科技人才，在重点产业和重点领域进行攻关克难，促进我县 经济社会发展。〔牵头单位：县工科局；责任单位：县发改 局、县市场监管局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2022 年 12 月底前取得明显成效，持续巩固提升〕
30.全力推进综合交通枢纽建设。立足建设滇川黔结合 部区域中心城市需求，全面推进综合交通体系建设，统筹加快铁路、公路、机场等基础设施建设，全力支持保障宜昭高速、镇七高速、彝威高速镇雄段和镇果一级公路等重点项目建设，确保宜昭高速建成通车，加快推进镇雄机场、磷煤产业园区铁路专线前期工作，启动盐镇、中赤、彝威高速和 42 公里通乡三级公路建设，努力建成滇川黔结合部重要的区域综合交通枢纽。加快完善综合交通运输网络，加强道路交通“建、管、护”一体化建设，建成交通网络完备高效、枢纽功 能优化提升、运输服务优质高效、支持保障有力可靠的现代运输体系，进一步突出综合交通在全县高质量跨越发展中的基础性、支撑性作用。〔牵头单位：县交运局；责任单位： 县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局镇雄分
局、县水务局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2023 年年底前取得明显成效，持续巩固提升〕
31.全力推进供水设施建设。以“供水保障”为重点，统筹处理好城市发展和水资源承载能力的关系，按照空间均衡、水系联通要求，加快推进城乡供水一体化，健全水资源配置体系，抓紧构建全县水利感知体系、水利云网平台、数据资源体系。紧紧围绕全县重点产业、重点缺水区域、新型城镇化发展要求，针对全县工程性、区域性缺水问题，实施重点水源工程，抓好坝口河水库、苏木水库建设工作，启动安尔水库、摆枝娃水库建设，配合抓好红岩水库前期工作，加快推进申家营水库、石板沟水库等 6 座重点水源工程的前期工作，全面提升骨干水网保障能力。建立健全供水一体化运行管护体系，促进供水可持续发展。强化水库联调和水源互通，持续优化水资源配置，增强供水安全保障能力。加大源头管理和保护力度，加强水源地巡查管护和水质监测，确保饮水安全。全面推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，大力推进重点领域节水，强化农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，全面提升水资源利用效率和效益。〔牵头单位：县水务局；责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、市生态环境局镇雄分局等部门、各乡镇（街道）；完成时限： 2023 年年底前取得明显成效，持续巩固提升〕
32.全力推进电气基础设施建设。围绕补齐短板，优化网架构，持续优化能源基础设施布局，围绕产业、城镇、交通发展，加快补齐骨干输变电设施短板，确保今年 4 月份安东变投入运营，12 月底中屯变投入运营，进一步提升完善城市和农村电网，大力推进数字化绿色智能电网建设，提升电力供应保障能力和电网调节能力，提高电网安全可靠稳定水平，建成城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境良好的智能配电网和服务体系。按照“车桩相适、适度超前” 原则，加强统筹规划，推进充电桩“点、线、面”布局，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系。加快燃气基础设施建设，积极推进镇雄至威信天然气管道支线、威信至镇雄至彝良至昭阳页岩气管道专线建设，因地制宜有序推进天然气进镇入村。加大能源市场供需调节，加快推进页岩气、煤层气、风光电开发，打造绿色能源产业新兴增长点，力争打造全省重要能源枢纽。〔牵头单位：县能源局、县住建局； 责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县供电局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2023 年年底前取得明显成效，持续巩固提升〕
33.全力推进新型基础设施建设。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全力推进 5G 网络建设、应用推广、技术发展和安全保障。加快普及千兆宽带接入，提升 4G 网络覆盖深度和扩容提速，加快建设 5G 基站、核心
网、城市物联网等基础设施。聚焦传统基建智慧化赋能，推动交通、电网、水利、物流、市政基础设施数字化升级改造。加快推进“数字镇雄”建设，实施数字政府、数字城市、数字社会工程建设，积极完善数字基础设施及其应用，提升公共服务、社会治理、生活服务、产业发展等数字化智能化水平。按照“一座中心大楼、一个城市大脑、一张智慧网络、若干智慧应用”的“1+1+1+N”构架，推进“智慧镇雄”建设，实现全县各领城智慧建设融合发展，提高建设效益和集成度，充分发挥 5G 新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑镇雄经济高质量发展。〔牵头单位：县发改局；责任单位：县委网信办、县工科局、县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局镇雄分局、县交运局、县水务局、县能源局、县政务服务管理局等部门、各乡镇（街道）；完成时限：2023 年年底前取得明显成效，持续巩固提升〕
三、保障措施
（一）加强组织领导，统筹协调推动。成立由县委、县政府主要领导任双组长，县级相关领导为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的营商环境大提升专项行动领导小组，定期研究部署全县营商环境大提升工作。领导小组下设综合协调组、法治环境组、发展环境组、政务环境组、市场环境 组 5 个工作组，由县级相关领导担任组长，各工作组下设办公室在相关职能部门，由其主要负责人兼任办公室主任。
（二）健全推进机制，凝聚工作合力。建立领导小组统筹协调、各工作组分工牵头、各部门协同推进的工作机制，各工作组、牵头单位、责任单位要认真研究制定细化配套措 施，明确工作标准、主要任务、具体措施和时间进度要求，有序推进各项任务落实。建立县营商环境大提升专项行动部 门联席会议协调机制，原则上每季度对营商环境大提升工作 情况进行调度，研究解决突出问题，有序衔接政策措施，商 定阶段目标，对重大问题开展深入调查研究，提出建议报领 导小组决策，确保高效推进营商环境大提升各项工作。
（三）细化目标任务，扛实主体责任。各有关部门是优化营商环境的责任主体，切实把营商环境大提升工作摆在重 要位置，深入对照先进经验做法，全面排查梳理短板差距，迅速抓好整改提升，各部门主要负责同志是第一责任人，要 亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自督促，分管负责同志 是直接责任人，要具体抓、抓具体，聚焦重点难点、深入研 究分析，积极作为、确保实效。
（四）强化结果运用，严肃责任追究。坚持问题导向和结果导向，将营商环境大提升专项行动纳入综合考核和领导班子综合考评体系，结合营商环境评价，兼顾指标水平评价与工作绩效评价，加大赋分权重，强化结果运用，将优化营商环境工作情况作为确定领导班子和领导干部年度考核等次、晋级、奖励、评先评优的重要依据和提拔使用干部的重要参考。建立健全损害营商环境行为通报、约谈机制，强化对损害营商环境违规违纪违法问题的责任追究，将营商环境大提
升专项行动纳入专项督查范围，县委督查室、县政府督查室、县政务服务管理局牵头每季度至少开展一次督查，做好情况通报、问题交办、督促整改，确保工作取得实效，对落实不力的乡镇（街道）和部门，约谈其主要负责人，并限期整改，预期未整改的，严肃追究责任，必要时对领导班子进行调整。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、营商环境社会监督员、企业代表、办事群众的民主监督、舆论监督和社会监督作用，积极开展专题调研、问卷调查、满意度测评等工作，聚焦营商环境重点领域、关键环节，加快补短板、强弱项。
（五）强化宣传总结，营造浓厚氛围。将营商环境大提升专项行动纳入宣传工作重点，统筹做好相关法规宣传和政 策解读，对涉企领域相关改革政策要做到全覆盖精准推送，全力提高营商环境大提升专项行动的覆盖面、知晓度。强化 正面典型示范引领，认真总结营商环境大提升专项行动形成 的好经验、好做法，推动对标先进、互学互鉴，并加大对损 害营商环境大提升典型案例的通报曝光力度，大力营造齐抓 共管、人人参与的浓厚氛围。
附件：1．镇雄县营商环境大提升专项行动领导小组组成 人员及工作职责
2．名词解释
附件 1
镇雄县营商环境大提升专项行动领导小组组成人员及工作职责
为扎实推进全县营商环境大提升，推动镇雄高质量跨越 式发展，县委、县政府决定成立营商环境大提升专项行动领导小组（以下简称领导小组），现将有关事项如下：
一、领导小组组成人员及主要职责
（一）组成人员
组长：肖顺兴县委书记
张洪坤县委副书记、县长常务副组长：魏永翔县委副书记
李 勇 县委常委、县政府常务副县长副 组 长：殷国煜 县委常委、县委政法委书记
郑大华县委常委、县纪委书记、监察委主任管耀峰县委常委、县政府副县长
龙群县委常委、县委组织部部长熊良纯县委常委、县委办主任
王 林 县委常委、县委宣传部部长翟建华 县委常委、县委统战部部长林馨梅 县人大常委会副主任
苏贤瑜县政府副县长姒清政县政府副县长
龚国喜县政府副县长、县公安局局长张永朝县政府副县长
侯欣县政府副县长 罗昌武县政府副县长 赵凡县政协副主席 李劲松县检察院检察长王晋东县法院院长
曾德勇县工业园区管委会主任万远杰县政府党组成员
成员：张孟雄县委办常务副主任
廖辉县人大办主任 王昌恒县政府办副主任鲁绍秋县政协办主任
杨龙普县纪委副书记、监委副主任张松县委组织部常务副部长
邓光周县委政法委副书记
郭家祥 县委组织部副部长、县委编办主任罗以鑫 县委组织部副部长、县人社局局长涂云林 县委宣传部常务副部长
宋 燚 县委政研室主任
申云聪县工商联党组书记，县发改局副局长彭高敏县财政局局长
邵忠才县民政局局长
胡炯县自然资源局局长杨才章县住建局局长
王家银县农业农村局局长杜云平县水务局局长
周铭强 县交运局局长王 璨 县文旅局局长李 超 县卫健局局长李 旭 县能源局局长张翼鹏 县司法局局长
曾龙伟县应急管理局局长
范泽顺昭通市生态环境局镇雄分局局长吴道国县市场监管局局长
余鑫县工科局局长
陈华县政务服务管理局局长
郭琨县财政局副局长、县金融办主任袁超县投资服务中心主任
晋家万县税务局局长陈融知镇雄供电局局长
龙剑县公安局党委委员、副政委
杨家政县检察院副检察长李太红县法院副院长
李凌云县工业园区管委会党工委副书记汪涛人行镇雄支行行长
各乡镇（街道）党（工）委书记
（二）主要职责
贯彻落实国家、省市深化“放管服”改革优化营商环境 的各项决策部署，组织领导和统筹推进全县营商环境大提升 专项行动；研究制定和审议全县营商环境大提升专项行动重 大政策、措施，协调解决工作推进中的重大事项、政策落实 中的重点难点问题。
领导小组下设综合协调组、法治环境组、发展环境组、政务环境组、市场环境组 5 个工作组。
二、各工作组主要职责
（一）综合协调组
组长：魏永翔县委副书记
李勇县委常委、县政府常务副县长万远杰县政府党组成员
副组长：潘定鹏县委办副主任王昌恒县政府办副主任
陈华县政务服务管理局局长
成员：郭家祥县委组织部副部长、县委编办主任
罗以鑫县委组织部副部长、县人社局局长申云聪县工商联党组书记，县发改局副局长彭高敏县财政局局长
胡炯县自然资源局局长杨才章县住建局局长
杜云平县水务局局长周铭强 县交运局局长李 旭 县能源局局长张翼鹏 县司法局局长
吴道国县市场监管局局长余鑫县工科局局长
郭琨县财政局副局长、县金融办主任袁超县投资服务中心主任
晋家万县税务局局长
杨家政县检察院副检察长李太红县法院副院长
综合协调组下设办公室在县政务服务管理局，从相关单位抽调人员组建工作专班。牵头负责领导小组决策部署的督促落实，研究起草全县营商环境大提升专项行动的政策文件，协调推进全县营商环境大提升专项行动；指导督促各部门落实营商环境政策文件和工作要求，研究解决营商环境大提升专项行动中遇到的困难和问题；建立营商环境大提升联席会
议制度；组织开展联合调研检查，跟进营商环境反馈问题整 改落实，加强调度管理、督查督办、通报约谈、宣传提醒，及时提出工作建议；开展全县营商环境工作考核，强化考核 结果运用；完成领导小组交办的其他工作。
（二）法治环境组
组长：殷国煜县委常委、县委政法委书记龚国喜县政府副县长、县公安局局长
副组长：王昌恒县政府办副主任张翼鹏县司法局局长
成员：申云聪县工商联党组书记，县发改局副局长吴道国县市场监管局局长
陈华县政务服务管理局局长杨家政县检察院副检察长
李太红县法院副院长
法治环境组下设办公室在县司法局，牵头负责法治环境 大提升行动。建立企业和群众维权服务长效机制，畅通维权 服务渠道，认真做好企业和群众投诉举报受理工作，及时查 处损害营商环境的行为；推行部门联合“双随机、一公开”监 管和包容审慎监管，加大事中事后监管力度；制定守信激励 和失信惩戒机制，充分发挥信用监管作用；严格执行统一目 录，进一步规范行政审批中介服务；深化民事诉讼程序繁简 分流改革，不断提升执行合同效率；建立企业破产处置协调
联动机制，不断提升办理破产质效；集中整治违法行为，加 大知识产权保护力度；深化大调解格局建设，全面构建多元 化纠纷解决机制；每月底前将工作推进情况报送综合协调组 办公室；完成领导小组交办的其他工作。
（三）发展环境组
组 长：李 勇 县委常委、县政府常务副县长副组长：王昌恒 县政府办副主任
申云聪 县工商联党组书记，县发改局副局长成 员：张 松 县委组织部常务副部长
彭高敏 县财政局局长杜云平县水务局局长周铭强 县交运局局长李 旭 县能源局局长余 鑫 县工科局局长
发展环境组下设办公室在县发改局，牵头负责发展环境大提升行动。推进重点人才项目实施，优化人才服务机制，加强创新人才队伍建设；构建公平普惠的企业创新支持机制，加大创新型企业培育力度；加快实施交通强县战略，持续改善综合交通条件；大力推进供水设施建设，健全水资源配置体系，建设节水型社会；优化网架结构，提高设备装备水平，加快推进管道天然气和充电基础设施建设；加快推进光纤网络扩容和基础性支撑平台及行业应用平台建设，打造数字创
新应用新平台，推进基础设施数字化升级改造，着力提升数 字政府、智慧政务等能力和水平；每月底前将工作推进情况 报送综合协调组办公室；完成领导小组交办的其他工作。
（四）政务环境组
组 长：李 勇 县委常委、县政府常务副县长副组长：万远杰 县政府党组成员
陈华县政务服务管理局局长
成员：郭家祥县委组织部副部长、县委编办主任罗以鑫县委组织部副部长、县人社局局长申云聪县工商联党组书记，县发改局副局长彭高敏县财政局局长
胡炯县自然资源局局长杨才章县住建局局长
杜云平县水务局局长周铭强县交运局局长
范泽顺昭通市生态环境局镇雄分局局长吴道国县市场监督管理局局长
政务环境组下设办公室在县政务服务管理局，牵头负责 政务环境大提升行动。推进“放管服”改革，为群众提供便 捷高效、公平可及的政务服务；建立领导干部办事服务体验 常态机制，组织开展“办事服务大体验”活动；全面实行政 府权责清单制度，编制行政许可事项清单，加大简政放权力
度；聚焦政务服务场所标准化，加快推进政务服务实体大厅 建设；以全面放权、授权为目标，推动落实“三集中、三到位”；坚持改革破局，全力推进“一颗印章管审批”试点改革；围绕服务更便捷，加快推进“一网通办”“跨省通办” “省内通办”“一件事一次办”，积极探索创新服务；每月底 前将工作推进情况报送综合协调组办公室。完成领导小组交办的其他工作。
（五）市场环境组
组长：罗昌武县政府副县长 副组长：王昌恒县政府办副主任
吴道国县市场监管局局长
成员：申云聪县工商联党组书记，县发改局副局长彭高敏县财政局局长
胡炯县自然资源局局长杨才章县住建局局长
余鑫县工科局局长
陈华县政务服务管理局局长
郭琨县财政局副局长、县金融办主任晋家万县税务局局长
市场环境组下设办公室在县市场监督管理局，牵头负责 市场环境大提升行动。推进实施市场准入负面清单制度，清 理整治不合理准入限制和设置条件，进一步放宽市场准入，降低退出门槛，持续优化企业开办流程、纳税服务及水电气公用事业服务，提升服务质量效率；大力简化、整合投资项目报批建设手续，深化工程建设项目改革；持续压缩不动产登记耗时，提升登记效率；实施政府采购文件负面清单审查制度，推动政府采购公开透明；全面推进公共资源交易全流程电子化，打造阳光交易平台；持续推动惠企政策落地见效，有效缓解企业融资难题；每月底前将工作推进情况报送综合协调组办公室；完成领导小组交办的其他工作。领导小组成员和各工作组成员若有变化，由相应岗位职责人员自行递补，报综合协调组办公室备案，不再另行发文。
附件 2
名 词 解 释
放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
体外循环：审批不进入行政审批中心，而是由原部门自 行进行审批。
法无授权不可为、法定职责必须为：法律、行政法规没 有授权国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为 的，不得超越职权、滥用职权。法律、行政法规规定的国家 机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不 得懈怠、推诿。
证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许 可类证相分离。即主体资格登记与经营资格登记相分离的一 种登记制度。先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资 格，具有逻辑上的合理性。
一业一证、一企一证：指在“证照分离”改革的基础上，通过革命性再造审批业务流程，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为“一件事”进行统一审批，统一发放一张行业综合许可证，工业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业，同时申请生产多种纳入工业产品生产许可证管理目录的产品，审批发证部门一
并实施审查并按照规定时限作出决定，并颁发一张工业产品 生产许可证，在副本中同时注明许可的产品名称。
证照联办：指营业执照和许可证同时受理、同时出证。一照多址：指实行商事登记制度改革后，企业在住所所
在的行政区内可申报多个不同的经营场所，不需办理分公司 或分支机构登记。在其住所同一行政区内的多个经营场所，仅需办理企业申报事项变动登记申报经营场所，并在经申报 的经营场所内放置企业营业执照副本即可。
多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。“多规合一”是一种技术上的合一，行政的重组才能完成多规合一。
多测合一：“多测合一”是指将在行政审批中的同一个 建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个 综合性联合测绘项目。
一窗受理：项目办理时涉及到一个部门的两个或者两个 以上科室，由该部门政务大厅综合窗口负责统一受理，材料 内部流转，窗口统一发证的审批行为。
免申即享：是指通过政府部门简政放权、优化服务、信 息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享 受政策。
首贷户：一般是指的从来没有在银行金融机构申请过贷 款的企业。
应进必进、进必授权：应进驻行政服务中心的行政审批 部门，都要进驻行政服务中心设立办事窗口，并对窗口工作 人员充分授权。
全程网办：全程网办就是足不出门（不用去政务服务中 心）在电脑上就可以申请办理并取得最终结果的办事过程。一窗受理、并行办理：是改变以前行政审批单位按序逐
家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理 的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任 部门同步审批办理的行政审批模式。
双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公 开。
一颗印章管审批：指按照“编随事走、人随编走”的要
求，组建行政审批局，将政府职能部门除带有制约性、限制 性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项外，其余事项 统一划转到行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批结果统一加盖审批专用印章。
一件事一次办：“一件事”是指企业、群众需办理的一 个“事项”，可以是单独的一件事，也可以是需到多个部门 办理或多件相关的“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造
后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。“一 次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，线 上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一 次”。
三集中、三到位：指部门审批事项向一个科室集中，审 批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中；事 项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，监督监察到位。
一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作 一个办事系统，就能办成不同领域的事项。
跨省通办：指依托线下窗口、一体化政务服务平台、“一部手机办事通”APP 等渠道，采用异地代收代办、多地联办、一网通办等方式，异地办理综合咨询、收件、转办、发证服务，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。
数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数 字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
智慧政务：指利用物联网、云计算、移动互联网、人工 智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高相关机构办公、监 管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新 型政务系统，实现上述职能数字化、网络化、智能化、精细 化、社会化。
“ 三零” 服务： 是指低压非居民用户接入电力享受精简手续零审批、主动服务零上门、低压供电零投资的服务。
专精特新：指专业化、精细化、特色化、新颖化。
中共镇雄县委办公室 2022 年 2 月 24 日印发
对于开展损害营商环境问题专项整治工作方案
司法局“营商环境优化提升年”工作方案
对于在全市开展损害营商环境问题专项整治工作方案
干部作风大提升和营商环境大提升心得体会
营商环境提升工商联工作汇报
