关于贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》、《辽宁省环境保护条例》情况的报告
金明新副主任，执法检查组各位同志：
受市政府委托，现将我市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》、《辽宁省环境保护条例》的有关情况汇报如下：
一、环境质量状况
2022年新修订的《环境保护法》和2022年《辽宁省环境保护条例》实施以来，市政府高度重视，狠抓贯彻落实，生态环境质量持续改善。朝阳市城市空气环境质量优良比例由2022年的81.5%提高到2022年的89.6%，PM2.5浓度由2022年的43微克每立方米下降到2022年的31微克每立方米，空气质量全省排名第3位。全市14个集中式饮用水水源地达标率为100%，全市国考以上断面达到或优于III类水体达标率由83.3%提高到100%，并列全省第一。全市受污染耕地安全利用率达100%，污染地块安全利用率100%。
二、主要工作情况
（一）强化环保宣传，营造全民参与生态环境保护工作氛围
近年来，我市以生态文明理念为引领，坚持“绿水青山就是金山银山”重要思想，围绕《环境保护法》、《辽宁省环境保护条例》等法律法规开展了丰富多彩的宣传活动。一是加大新闻宣传力度。年均在《朝阳日报》等媒体刊发稿件100余篇，在省、市电视台播放新闻20余条。2022年制作了4个环保宣传短片在微信、微博上推送，社会反映良好。二是加强社会宣传力度。依托“六五世界环境日”、“世界地球日”等环保节日，组织开展了水源地净化活动、环保知识竞赛活动、环保知识大讲堂等活动。同时还组织环保志愿者参观了垃圾填埋场、污水处理厂、医疗废物处理中心、环境监测中心等环保设施。三是
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BY j wang
ON 2022-05-18T14:05:00jw
NOTE: 工信局]
加大了对绿色制造体系建设工作的宣传和推进力度，积极组织我市工业企业开展创建工作。截至目前，我市共有国家级绿色工厂2户，省级绿色工厂15户。四是扎实环境教育。全市统一推行使用《朝阳市中学环境教育读本》和《朝阳市小学环境教育读本》，全面推动环境教育的深入开展。通过全面广泛深入的宣传，公众环境意识普遍增强。
（二）健全工作机制，有序推进生态文明体制建设
我市在全省率先制定了《朝阳市环境保护综合监督管理职责暂行规定》，组建了朝阳市环境保护委员会，成立了全市生态文明建设工作领导小组，确定了环境保护联席会议制度。全市先后出台了《朝阳市环境保护工作责任规定（试行）》《朝阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《朝阳市加强生态环境建设的实施意见》《朝阳市生态文明建设目标评价考核办法》《党委常委会生态文明建设专题会议制度》《朝阳市生态文明建设工作联席会议制度》等25个具体落实意见和方案文件，明确落实了45个部门（单位）的194项生态环境保护责任，形成了齐抓共管、共同发力的整改工作格局。
（三）加大执法力度，确保全市生态环境安全
坚持利剑高悬、铁腕政治，加大对环境违法问题的惩罚力度，严格落实 “环境网格化监管”和“双随机、一公开”制度，全市共建立环境监管一级网格1个、二级网格8个、三级网格203个，基本上建立了“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的工作机制。组织开展了生态环境安全隐患排查治理、矿山企业专项执法检查、扫黑除恶“百日行动”、饮用水源保护区内违建别墅整治、秸秆焚烧管控、危险废物排查整治等多项生态环境保护执法专项行动，对生态环境违法行为始终保持高压态势。加强多部门协调工作，出台《朝阳市打击环境违法犯罪衔接工作机制》等制度，积极开展联动执法专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的惩处力度。自2022年至今，全市立案查处环境违法行为690起，罚款4578.255万元；
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BY j wang
ON 2022-05-18T09:08:00jw
NOTE: 公安]
生态环境、公安等部门开展联合执法共350余次；公安部门侦办污染环境案件案件137起，查处生态环境部门移送刑事案件50起。
（四）强化环境治理，深入打好污染防治攻坚战
一是坚决打赢“蓝天保卫战”。全市累计淘汰燃煤小锅炉1400余台，规模合计4214.72蒸吨/小时，市级城市建成区20蒸吨及以下、县级建成区和各工业园区范围内10吨及以下分散燃煤锅炉全部淘汰。市城区5400余户散煤用户完成环保炉具改造。
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BY j wang
ON 2022-05-18T08:50:00jw
NOTE: 住建委]
城区建筑场地严格落实“六个百分百”抑尘管控要求，要求工地采取“雾炮”等降尘措施，有效降低建筑施工扬尘污染。取缔整改烧烤炸串等餐饮油烟污染源232个。全市94家涉挥发性有机物企业已全部完成治理设施运行及污染物排放情况自查，并完成19个挥发性有机物重点治理项目。全市所有钢铁、水泥、电力企业均完成脱硫脱硝治理。淘汰黄标车（老旧车）19746辆。中心城区清洁能源改造出租车1969台，出租车清洁能源比例达到96%以上。
二是扎实推进“碧水保卫战”。完成了北票、凌源城镇污水处理厂扩容改造及朝阳海里污水处理厂建设工程，新增日处理能力8万吨。7个省级工业开发区全部建设污水处理厂，日处理能力达到2.7万吨。对全市6444个入河排放口（大部分为山水口不作要求）建立名录库，形成245个排污口的基本信息台账，并在2022年完成了五类225个入河排放口的整治工作。全市14个县级及以上集中式饮用水水源地划分了保护区并完成勘界立标工作。完成了52个乡镇级集中式饮用水水源地划分了保护区。
三稳步实施“净土保卫战”。完成了全市1852个农用地土壤污染详查点位布设和核实工作。建立了污染地块名录、开发利用负面清单和建设用地准入联动机制。完成了270家重点行业企业地块和280座尾矿库的基础信息调查工作。组织建平县、喀左县、朝阳县和北票市4个产粮（油）大县编制实施了《土壤环境保护方案》。组织开展了25块重点行业企业高关注度地块采样调查工作。
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BY j wang
ON 2022-05-17T10:03:00jw
NOTE: 自然资源局]
加强对涉及固体废弃物的单位的全过程环境监管，对贮存、利用、处置的设施选址坚持布局科学合理和科学论证；对固物的种类、数量、流向等信息建立相关管理台账实现工业固体废物可追溯。规划新建朝阳市中心城区生活垃圾焚烧发电厂、朝阳市餐厨垃圾处理厂等38个重点建设项目，已经全部纳入朝阳市国土空间规划重点建设项目安排表。
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ON 2022-05-18T13:54:00jw
NOTE: 农业农村局]
（五）狠抓源头防控，农业面源污染防治取得新成效
全市深入开展化肥“零增长”、农药“负增长”行动，实施化肥减量增效、测土配方施肥等项目，加快农作物病虫害统防统治与绿色防控融合。全市化肥、农药利用率分别达到40%和41%。大力推广0.01毫米厚度标准地膜的使用，至 2022年全市大部分地膜均为标准地膜。以五县（市）畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，持续推进全市畜禽养殖粪污资源化利用工作。2022年，全市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到91.1%以上，全市畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到99.9%以上。建成小型农村生活污水收集处理设施86套，惠及67个村、1.5万人。
（六）提高政治站位，全力推进生态环境保护督察整改工作
我市成立了市委书记、市长任“双组长”的督察整改工作领导小组，切实扛起督察整改主体责任和党政主要领导“第一责任人”责任，对督察整改工作实行高位推动。市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会、督察整改专题会议等会议研究部署和调度推进督察整改工作。全市上下严格坚持信访案件办复四项标准，严格坚守案件处理结果审核四个关口，严格执行案件办理三项工作机制，严格落实立行立改要求，对中央环保督察组交办的事项切实做到整改不到位坚决不放过，群众不满意坚决不放过。第一轮中央环保督察交办的624件群众举报案件全部销号、21项反馈意见全部完成。第二轮中央生态环境保护督察组反馈我市的19项反馈意见，有6项完成整改，交办我市的229件信访举报事项，203件完成整改。
（七）凝聚工作合力，高质量完成空气质量保障任务
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ON 2022-05-18T08:32:00jw
NOTE: 工信及其他部门]
北京冬奥会、冬残奥会期间，我市形成了横向联合执法、公安、交通、发改、工信等市直部门，纵向深入到街路、村民组，并以重点排放企业、重点施工场所为点的大气污染网格化防控体系，做到大气污染行为群防群治、联防联控；对城区重点区域以走航监测、激光雷达扫描、驻街巡查及视频监控等为手段，精准溯源，分类推送处置污染问题；结合我市空气质量预测预报情况及时启动重污染天气预警及大气特别管控，杜绝“一刀切”，对施工扬尘、违规焚烧、餐饮油烟、违规燃用高污染燃料等污染行为精准施策、分类管理，对重点区域发放清洁煤；针对烟花爆竹污染、违规焚烧污染、施工扬尘污染、机动车尾气污染、工业企业排放污染，印发相关管控措施，在重点时段期间禁止销售燃放烟花爆竹、倡导文明祭祀、发布机动车禁限行公告、重点施工工地驻场监管、主要企业专人驻厂监管重点企业日常巡查。重点时段我市空气质量达标率100%，是重点时段全省唯一未发生污染天气的城市，冬奥会、冬残奥会开幕式当日，我市空气质量均位居全省第一。
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BY j wang
ON 2022-05-18T08:22:00jw
NOTE: 发改委]
（八）加强管控力度，遏制“两高”项目盲目发展
我市成立了遏制“两高”盲目发展暨市推进能源消费双控工作领导小组，定期到各县（市）区了解能耗“双控”进展情况。制定《朝阳市能耗“双控”工作年度考核暂行办法》，强化各县（市）区政府属地责任，并将考核结果纳入市委、市政府对县（市）区政府的综合考评。对项目实施全过程管控：一是严把固定资产投资项目节能审查关口，将年综合能源消费量1000吨（含）至5000吨标准煤的节能审查管理权限上收市级审查。二是执行能耗“减量等量替代”制度，对标国内国际先进水平，严格审查项目能效水平，推动高耗能项目提效达标。三是对在建项目全面梳理排查，系统化管理全市“六大高耗能”行业项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力。四是全力加快推进我市重点用能单位能耗在线监测系统建设。全市36家重点用能单位已全部完成系统建设。
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BY j wang
ON 2022-05-17T15:15:00jw
NOTE: 市科技局]
（九）推进成果转化，积极推进环境保护产业发展。
“十三五”以来，全社会研发投入（R&D）累计达到25.84亿元，实施国、省级各类重点研发计划11项，获省级科技奖励8项，科技综合实力得到显著提升。启动实施了“大学进园区进企业”战役，高质量引进人才、项目和成果，成功举办“辽宁省产业链+创新链+资金链暨朝阳市大学进园区进企业对接会”等大型对接活动10余次，转化落地科技成果568项。围绕我市8大产业集群、17条产业链条，组建辽宁一诺农村环境治理、盛德日新矿业资源与环境、健德智能扬尘污染治理项目、宏晟环保装备制造产业等省、市级实质性产学研联盟100个。建成“辽宁省铁矿山资源综合利用”“辽宁省建筑用岩棉节能保温隔热新材料”“辽宁省土壤侵蚀与水土保持重点实验室”等省级专业技术创新中心26个。建成辽宁东大矿冶资源清洁高效利用中试基地，获批为省级中试基地，重点开发难选铁矿氢基矿相转化新技术，可大幅降低后续冶炼碳排放。
三、存在的主要问题
我市在贯彻执行《环境保护法》和《辽宁省环境保护条例》过程中取得了一定成绩，但对照法律的要求、人民的期盼，还存在一些差距和不足：
（一）大气污染治理形势依然严峻。我市以煤为主的能源结构严重制约空气质量持续改善，全市钢铁、火电、建材等企业煤耗量较大；城中村散煤替代还不彻底，污染明显。城市扬尘污染行为常有发生；城区、城乡结合部违规焚烧落叶荒草、生活垃圾、废旧轮胎等，违规焚烧祭祀用品、店外露天切割、喷涂、焊接打磨污染环境、餐饮油烟未经处理违规排放等行为仍较多。烟花爆竹常态化禁燃禁放机制尚未形成。烟花爆竹集中大量燃放，空气质量会急剧恶化，导致空气质量出现重度污染。
（二）水环境保护问题较突出。一是城市基础设施存在短板。部分县区包括市主城区的生活污水处理厂处理能力明显不足，均存在不同程度的溢流情况发生，造成河流水质超标。各县（市）区城市管网雨污合流、破损、错接漏接现象普遍，严重降低了污水处理厂的运转效率。二是部分“河长制”落实不够到位。“河长制”在实施过程中对河流水质改善起到了积极的作用，但部分“河长”落实主体责任不够到位，尤其是支流河私自放牧，生活垃圾随意倾倒，畜禽粪便乱推乱放情况较为普遍，导致河流水质超标，成为“藏污纳垢”河。三是部分水环境治理工程推进缓慢。已获得中央水污染专项治理资金的朝阳县贾家店水环境综合治理项目至今尚未开工，北票市牤牛河河口湿地工程治理项目进展缓慢。水质改善效果无法凸显，（三）农村环境保护重视程度不够。部分县区、乡（镇）、村主要领导对农村环境综合整治工作了解不深，没有把农村环境保护工作放到突出位置，履行环境保护“一岗双责”不到位。截至目前，仍有个别县区财政未将农村环境综合整治专项资金下拨；虽已出台农村生活污水处理设施运维管理办法，但各乡（镇）及村缺少人、财、物的支持体制机制建立仍不健全。
（四）环境治理现代化水平不高。从当前我市生态环境治理工作现状看，科学治污、精准治污及执法装备水平虽有一定提高，但与目前的生态环境保护新形势和城市精细化发展需求仍有一定差距，亟需进一步加大力度，提高运用现代科技手段和现代信息技术的管理能力。
（五）环保自身能力建设有待加强。生态环境机构改革后，生态环境执法工作量变大、管理范围变广，但人员编制增加却极其有限。同时，限于生态环境执法工作经费的不足，生态环境执法机构缺少执法所需车辆、取证设备、现场快速检测设备、应急救援装备等，现场执法难以满足需求。
四、下一步工作安排
（一）以持续改善生态环境质量为目标，持续推进污染防治工作。继续加大工业企业污染治理力度。解决燃煤污染和施工扬尘污染，提高城市精细化管理水平，加大臭氧污染管控力度。全面启动全流域水生态系统的污染防治与生态系统构建，将市域的主要流域打造成为生态河湖、文化河湖。加强土壤污染重点监管单位的监督管理，确保污染地块安全利用率达100%。
（二）以深入解决群众反映强烈的生态环境问题为目标，切实做好督察整改工作。进一步压实整改责任，加强克难攻坚，严格督导问责。深化巩固第一轮中央生态环保督察和“回头看”整改成效，确保完成第二轮中央生态环境保护督察229件信访举报事项和19项反馈意见整改销号工作。
（三）以推进绿色低碳发展为目标，切实为全市经济社会高质量发展腾出容量空间。启动“十四五”总量减排和碳减排工作，坚持科学治污和精准治污，推广“三线一单”成果运用，为打造京津冀地区产业转移示范区腾出发展容量和空间。
（四）以提升全民环保意识为目标，切实加强生态环境保护宣传教育工作。充分利用宣传牌、网络、电视、报纸等新闻媒体加大宣传力度，采取符合实际、贴近民众的形式，把环境保护法律法规送到群众身边，使环保法律法规家喻户晓、深入人心。加强对民众的警示教育，唤起环境忧患意识，营造广泛参与和共同管理的良好氛围。
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