第1篇:从优待警
一是坚持从严治警。怀远县公安局党委将“从严治警”作为“从优待警”的首要措施,在全警牢固树立“从严”就是最好的“从优”,“监督”就是最大的“关爱”理念,促使民警从“不能违、不敢违”向“不想违,不愿违”主动预防转变,从而达到防治腐败,保护民警的目的。
二是活跃警营文化。怀远县局以警营为平台,不断拓宽民警文化活动阵地。因地制宜地组织民警积极开展健康向上的文体活动,组建篮球、乒乓球、羽毛球、书法、象棋等兴趣小组,陶冶民警情操,丰富警营生活。
三是组织民警进行户外拓展训练。按照时代对民警的新需求,战训大队每期组织一次民警野外拓展训练,形式不拘一格,目标是锤炼团队,凝聚警心,鼓舞士气。
四是关注民警日常生活。每逢民警生日,县局按照“三个一”的标准(即一束鲜花、一份生日蛋糕、一条温馨短信),送上祝福套餐,体现大家庭温暖。
五是建立民警子女高考助学金制度。政工部门将及时了解民警子女就学过程中遇到的困难,最大限度帮助解决民警的后顾之忧,对民警子女升学,按照制度给予奖励。
六是组织民警全面体检、轮休和疗养。县局每年组织民警进行一次项目较为齐全、有质量保证的体检,并建立个人健康档案和民警疾病预警机制,后勤保障部门根据体检情况定期对民警健康状况进行评估分析,并提出意见和建议。同时按照分期分批,统筹安排的原则,认真落实民警年休假制度,确保民警得到必要的休整。
七是对民警进行心理健康辅导。县局长期聘请知名心理专家及取得心理咨询师资格的民警担任讲师,每年开展2次对民警的心理辅导、调理和矫治,缓解和释放民警压力,随时保持一颗健康向上,积极进取的心态。
八是保障民警合法权益。怀远县局积极与县医院、中医院沟通协调,建立了畅通因公负伤救治绿色通道,全力维护民警生命安全;采取切实有力措施,对诬告陷害民警的,依法及时查处,并以适当方式澄清事实,消除影响;对报复袭击民警,妨碍民警执行公务的违法犯罪活动,依法及时惩处,以切实维护民警正当权益。
第2篇:法院从优待警
鄂前旗法院从严治警从优待警 增强凝聚力促进审执工作新发展
法院队伍建设是确保审判工作实现公正与高效的根本,一直以来备受人民群众的关注。近年来,鄂前旗法院领导班子励精图治,始终将队伍建设放在法院工作的突出位置上,毫不放松。紧紧围绕公正司法、一心为民工作主题,坚持从严治院,狠抓规范化建设,以制度约束队伍,内强素质,外树形象,使队伍素质得到了较大提高。
一、全力塑班子、带队伍建设
近年来,鄂前旗法院党组响亮地提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的创建目标,领导班子始终坚持高标准、严要求,深入一线指导,狠抓工作落实。面对执行难和繁重的审判工作任务,面对化解社会矛盾的巨大压力,敢挑重担,勇于创新,迎难而上,努力解决工作中的一个个困难,进一步提高了领导班子的战斗力、感召力和凝聚力。注重发挥班子的集体合力,充分发扬民主,不搞“一言堂”。组织完善了《党组议事规则》以及《重大事项票决制》等民主决策机制,为班子成员充分发挥个人才干和民主决策提供了制度保证。为了培养民主风气,坚持民主集中制原则,重大问题民主决策,广泛听取群众意见,召开民主生活会,开展批评与自我批评,坚持从人民群众不满意的地方做起,从工作中薄弱环节改起。
二、从严治警情况
制度建设是法院的强基工程,是法院发展之根本。我院坚持从严治院的方针,针对法院队伍建设和审判管理出现的新情况、新问题,提出了制度管理的建院理念,推行 “从严治警,从优待警”的管理模式。把各项工作都纳入制度管理,以制度管人、管事、管案件,人人以制度规范言行,人人按制度开展工作,制度管理取得了一定的成效。
近几年来,我院先后出台了30余种内部工作制度,内容涵盖了审判业务、司法政务、思想政治、廉政建设、教育培训等诸多方面。在司法规范化建设中,我院又对立案信访、审判流程、执行流程、审判监督、审判管理、人事管理等方面制定新的规章制度并编制了《鄂托克前旗人民法院审判管理制度》汇编,发到每位干警手中。
有好的制度,还要有好的执行,为让制度“下墙”,我院审判管理办公室会同政治部、纪检督察室每月对审判质量、效率和行政管理通报,通报到部门、通报到个人,并提出整改措施和要求,供院里和部门参考,同时把检查通报的内容纳入院目标管理百分考核。
党风廉政建设,最能体现法院制度管理特色和工作成效。我院坚持从严要求,制定落实“纲要”实施意见,大力开展廉政文化进机关、进法庭、进办公室、进网络等活动。专门编制印发了《党纪政纪文件汇编》一书,通过规范工作制度、签订《党风廉政建设责任状》、“一把手”讲党课、开展警示教育、实行“廉政保证金”等一系列教育、监督制度的严格落实,做到了警钟长鸣,坚决杜绝了“人情案”、“关系案”、“金钱案”的发生。积极落实领导干部大接访活动和院长值月制度,定期召开社会各界座谈会,走访有关单位,听取意见,接受监督。充分发挥纪检督察室提醒教育和监督指导职能。按照党风廉政建设教育、监督和惩治并重的要求,制定提醒、诫勉教育谈话制度,对可能出现的苗头性违规违纪问题人员进行提醒、诫勉谈话,指出问题,提出要求,防患于未然。严格落实违法审判责任追究制,加大案件督查的力度,坚持有案必查,违法违纪必纠。通过强化制度管理,落实党风廉政责任制,干警的审判纪律观念和廉洁办案意识得到进一步增强,规范化管理水平又有新的提升。法院连续5年未发生违纪违法受处分的人和事。
三、从优待警的主要措施
打铁还要自身硬。要外树形象,必先练好内功。为练好内功,我院从多方面入手开展了工作:
一是从人事改革入手,不断健全完善干部任免机制。在干部选拔任用中,我和院党组认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》和旗委组织部门的有关规定,通过竞争和民主议事程序,保证干部选拔任用的民主、公开、透明,无论是助审员、审判员的任命、还是中层干部的提拔、职级的提升,都建立了一套科学、公平、公正的考核用人制度,扩大了干警对选人用人的知情权、参与权和监督权。通过公平择优竞争,使一批年富力强、德才兼备、爱岗敬业的优秀人才脱颖而出,走上了法院中层领导岗位,使岗位的竞争性增强了,干警的工作积极性提高了,做到了法院内部人尽其才,才尽其用。
二是规定每周二上午为政治业务理论学习日,班子成员带头为干警授课进行社会主义法治理念、共产党员先进性、廉洁自律等思想教育辅导,组织干警学习党的政策理论,中央、自治区、市、旗有关会议精神以及我旗在“跨越式”发展、统筹城乡建设中所形成的各项政策,法院系统涌现的先进典型,使全院干警牢固树立为大局服务、向先进学习的思想理念。
三是认真开展了庆祝建党91周年庆祝活动,开展了富有思想文化特色、积极向上的三八妇女节文艺联欢、创建文明旗主题演讲、政法干警核心价值观、统筹城乡知识竞赛等活动,努力发挥党建工作对人民法院工作的推动和保障作用。
四是深入开展了“全员岗位大练兵”主题实践活动。区分不同岗位和审判业务领域,选派43名干警赴北京、自治区、市、进行业务、专题培训23次,认真组织开展了庭审观摩、优秀裁判文书评选和书记员、法警技能竞赛等活动。同时采取评选办案标兵、示范庭审、优秀裁判文书等活动,进一步激发了干警的争先创优意识,使广大干警的思想政治觉悟、司法能力水平有了新提高。同时,从时间、经费上鼓励和支持干警自学成才,为通过司法考试的干警报销考试费用2万余元,在院党组的鼓励下,干警累计通过司法考试已达17名。干警出版图书1本,在国家级媒体刊发稿件26篇,自治区级16篇,市级8篇,撰写优秀论文、案例65篇,编撰简报信息222篇。
五是引进和吸引高素质的人才队伍。通过近年来的积极争取,2022年我院由自治区组织部、高院新分配政法干警定向委培公务员6名、招录初任法官5名。此外还将有13名政法干警定向委培公务员、6名蒙汉双语研究生也将1—2年加入我院(占我院编制),可以大大缓解我院人员短缺、法官断层的问题,提升我院队伍整体素质。
六是提高干警政治待遇。通过多年来的努力,我院53名在编干警,(政法专项编制干警51名,地方事业编制2名)全院在编干警共有科级以上干部45名,占干警总数的87%。其中处级1人,正科级19人,副科级13人,主任科员2人,副主任科员8人。
七是完善硬件软件设施,创造良好工作环境。我院积极争取上级支持,完善硬件软件设施,为干警创造良好工作环境。投资70多万元新建了2个数字化法庭,投入50多万对办案系统进行了升级,为基层法庭配备办案车辆3辆,做到每个基层法庭1辆,为干警配备电脑、打印机、传真件等现代化办公设备,实现了人手一台电脑,每个庭室都有打印机,大大改善了办案办公条件。
虽然我院的队伍建设工作取得了一些成绩,但也存在一些问题和不足,表现在:干警的政治意识和学习观念有待加强。管理制度落实的不够好,有些工作还需要进一步抓好落实。队伍的整体素质还不能完全适应新形势下人民群众的新的司法需求,少数法官的司法观念、业务能力与法院工作发展的新要求不相适应;法官断档的问题还没有彻底解决。对于这些问题,我院将高度重视,认真研究,采取有力措施,加以克服和解决。在今后工作中,我院坚持带一支队伍,聚一群精英,树一面旗帜的工作目标,要从严治警树形象,从优待警暖人心两个方面入手,实现了事业留人、环境留人、感情留人,必推动审判执行工作再上一个新台阶。
第3篇:保障从优待警政策思考措施
从优待警,就是要求只有一切从关心爱护干警出发,一切为解决干警实际困难着想,把干警的呼声和需要作为第一考虑、第一选择,大力营造以警为本、关爱干警的良好氛围,将干警的切身利益维护好、实现好、发展好。从优待警,是思想政治工作的重要组成部分,也是确保各项工作顺利完成的一个保障,我们应充分认识从优待警的重要意义和丰富内涵,统筹规划,突
出重点,多策并举,务求成效,以确保从优待警政策措施落到实处。
一、落实从优待警政策措施的意义
第一、落实从优待警政策措施,有利于检察工作的长远发展,检察队伍是和平年代的正义使者,身负强化法律监督,维护公平正义的重任,当前各项检察工作十分繁重,广大干警加班加点、忘我奋战,只有了解、关心干警疾苦和冷暖,为他们排忧解难,真正关爱干警,才能进一步集聚力量、鼓舞干劲,形成上下同心、全力拼搏的良好工作氛围。只有切实做好从优待警工作,加强检务保障工作,维护干警基本权益,落实各项福利待遇,才能使队伍的凝聚力、向心力和战斗力得到不断增强,才能给检察工作带来无限的生机和活力。
第二、落实从优待警政策措施,体现了干部层的领导艺术和领导水平,领导的威信不仅来自于权力和命令,更来自于真情和人格。各级领导只有带着深厚的感情来优待、厚待和善待干警,这样的领导才有影响力、感召力和亲和力,才能管好、带好队伍;而对于领导的真情厚意,广大干警也一定会倍感鼓舞、倍受激励,以实际行动和出色成绩来回报。
二、从制度上保障从优待警政策措施的落实
从优待警不能等同于简单的福利待遇问题,还涉及干警工作、学习、生活、思想、政治需求的方方面面,是一项立体、多面、多层次的系统工作,不是一日一时之工,不可能一蹴而就,需要形成一系列长效机制,通过长期不懈的实施、贯彻来保障从优待警的政策措施的落实。
第一、建立检务保障制度。概括的讲,主要是人、财、物的保障。警力方面,面对警力不足的现状,要合理分配和使用现有警力,做到人尽其才、同挑重担,张驰有度,避免尸位素餐、人浮于事;经费方面,经费是指为履行检察职务所需的各项经费。包括公务费、设施购置费、修缮费、培训费、工勤人员经费等。现实工作经费主要靠财政拨款,由于地方财政状况不平衡性,客观上形成检察经费的有限性,造成拨款额度与维持检务正常运转的实际开支存在差额。这就要求我们要把好钢用在刀刃上,同时积极争取地方政府的支持,确保差额的及时落实;装备方面,针对基层干警的工作实际,积极改善装备,配齐必要的警械、通讯设备、防护设备、交通工具等,以保障检察工作的顺利、高效、安全开展。
第二、建立干警学习培训制度。为干警营造良好的学习氛围,打造学习型队伍。当今时代知识飞速更新,人们的法制和维权意识日趋强烈,这对检察工作的开展客观上提出了更高的要求和标准,重视对干警的学习教育和培训,努力为干警创造良好的学习条件,营造尊重知识、崇尚学习的良好氛围,激发干警的学习积极性,提高干警综合素质来顺应时代要求。
第三、建立干警健康档案,对干警实行年体检制度和人身意外保险制度。对检察干警定期体检、健全干警医疗档案等形式,构建干警健康状况预警系统,保证患病干警及时得到治疗;及时掌握每位干警的健康状况,并根据干警身体状况,及时调整工作岗位,使干警从事的工作与其自身健康状况相适应,使干警在体检后放心地投入自己的工作中。通过搞好谈心对话、强化心理训练等形式,帮助干警培养积极健康的情感,保持乐观向上的精神状态。另外,还要认真执行干警年休假制度,并通过等级化考核切实保障落实。鉴于检察工作的特殊性,长期频繁的外出办案、与犯罪分子作斗争,存在多方面的不安全因素。建立干警人身意外保险制度,每年都为每位干警购买人身意外保险,保证干警即使在工作中发生意外伤害,也能够得到保险公司的意外伤害赔偿,以降低干警的人身意外伤害风险。
第四、积极协调各方力量,落实干警的工资及有关福利待遇。把解决干警的工资及福利待遇等问题作为从优待警的重点,认真抓好落实工作。通过积极争取党委、政府和人事、财政、社会保障等部门的支持,保障干警工资按规定按时足额发放,切实保障干警享有应得的福利、抚恤等有关待遇,落实检察官津贴的发放工作。
第五、努力解决干警的政治待遇和政治级别。坚持从政治上关心培养干警,大力加强干警的政治教育,全面提高干警的整治理论水平和素养,并在实际斗争中加以锻炼和考验;关心干警的政治进步,积极为其成长创造条件;关心干警的政治荣誉,对于积极要求进步的先进分子,应当给予政治鼓励和精神奖励,营造奋发进取、积极向上的竞争氛围。
第六、建立干警休闲娱乐制度。为丰富干警的精神生活,缓解干警精神压力。从思想上了解、关注、爱护干警,从精神上鼓励干警,时刻掌握干警思想动
态,有针对性地解决干警的思想问题。通过结合检察文化建设,适时开展体育、文艺活动,组织干警参加社会实践活动,缓解干警工作、生活压力,努力为干警营造良好的工作、生活氛围,不断增强队伍凝聚力。
第七,建立从优待警督察机制,保证从优待警的各项措施落到实处。全面建立从优待警督察机制,定期对各庭、科、室、队的从优待警情况进行专项
督察,重点了解各庭、科、室、队经费保障、干警福利、法定休假落实等情况,督促部门落实从优待警政策,把从优待警的落实情况纳入各庭、科、室、队的年度综合考评内容。
三、从优待警应注意的几点问题
一是从严治警与从优待警的关系问题。从严治警与从优待警是站在同一高度上的、对等的两个方面,宽严相济才能保障队伍管理取得良好成效。从严治警是从优待警的必要前提,从优待警是从严治警的必然要求,二者对于抓好队伍建设,都具有重要意义,相辅相成,缺一不可。我们始终把从优待警作为加强队伍建设的一条重要内容,目的也是为了更好地实现从严治警;同时,如果片面强调从严治警,放松从优待警,那么从严治警也就失去了目的和归宿,队伍的战斗力也将受损。
二是从优待警的理解问题。受传统管理思维的影响,往往把从优待警局限于干警的物质需求,解决民警的实际困难,免除后顾之忧。人本主义心理学的需要层次理论认为,人除了物质需求外,还又社会交往、被尊重、理解以及自我实现等更高层次的需求,实践中应摒弃这种片面的理解,更新观念,拓宽视野,从而完善从优待警制度、机制。
三是从优待警与营造舆论的问题。检察干警无论是在对敌斗争还是在自身建设中,都需要得到人民群众与社会各界的关怀、理解和支持,因此社会舆论的广泛支持也是从优待警的重要方面,在社会上营造良好的舆论氛围,是对落实从优待警工作的有力依托和支撑。
当前,面对检察工作新形势和新任务,关注从优待警,努力探索从优待警的新形式和途径,将是摆在检察队伍面前的一个课题。我们相信,随着检察队伍管理的发展,从优待警工作必然会迈上一个新的台阶。
第4篇:从优待警从严治警
在新的历史时期,如何加强改善劳教人民警察队伍建设,认真做好从严治警与从优待警有机结合,是摆在劳教所党委成员抓班子、带队伍、强素质,建设一流劳教所的重要内容。在强化民警队伍管理上,既要体现从严治警,又要体现从优待警的思想,只有将两者科学辩证的统一起来,才能实现民警队伍持续、健康、稳定的创新发展;才能实现劳教场所民警队伍建设上水平;才能确保劳教人民警察队伍始终听党指挥,献身使命、服务人民、忠诚于党、维护稳定。在开创劳教事业的天地里,拓展职能、建功立业。为此,现笔者就如何从严治警与从优待警工作谈几点自己的认识:
一、从严治警是建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效劳教人民警察队伍的可靠保证
队伍建设是确保场所发展的根本。是推进劳教所捍卫事业发展,提高依法治所能力,提升教育矫治质量,贯彻上级党委指示精神的重要核心力量,只有劳教人民警察队伍时刻听党指挥,忠诚于党,我们才能完成党和人民赋予我们的光荣使命,担负起保一方平安的职责,要实现从严治警,笔者认为应从三点抓起:
1、强化组织纪律性。毛泽东同志曾说:“,加强纪律性,革命无不胜。严明的纪律,是我们事业成败关键,是我们革命事业从胜利走向胜利的可靠保证”。在革命战争年代,人民军队之所以能由小到大,由弱到强,赢得全国的解放,实现中华民族的伟大复兴,就是因为有钢铁般的纪律来捍卫。而今,在依法治所道路上,我们仍然需要这种优良的革命传统和工作作风,劳教人民警察队伍是“教育、感化、挽救”轻微违法人员和强戒人员的一支重要社会执法维稳队伍,在日常工作中,所党委就应制定严明的制度,时刻做到以制度管人、以制度管事,以制度约束人,只有用严明纪律去教育民警,才能确保民警队伍永保党的先进性,坚定的政治立场,使劳教人民警察永不变色,高扬起全心全意为人民服务的伟大旗帜。
2、强化政治理想教育。理想是行动指南,坚定的理想信念是保证劳教人民警察队伍健康前行的动力。因此,应以经常性的“五观”(人生观、世界观、价值观、利益观、道路观)思想去教育民警,锤炼队伍,使民警能坚定不移地高举中国特色社会主义的伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,使自己的思想始终同党的要求与时俱进,始终同所党委的工作要求开拓创新,始终同劳教事业的发展融于一体。
3、强化民警的大练兵活动的兴起,是锻炼劳教人民警察作风纪律的最有效的管理办法,以严明的军事训练规范民警的言行,以严格的训练规范民警的思想行动。切实做到目标一致、言行一致、行动一致、团结一致,树立集体主义荣誉感和团队精神。
二、从优待警是体现以人为本,保障劳教人民警察合法权益的具体措施。
从优待警是新时期政治建警的具体要求。劳教人民警察长年奋战在教育矫治工作的第一线,白天带工、晚上给劳教人员、强戒人员授课,还要经常同劳教人员和强戒人员做深入细致的谈话工作,几十年如一日,可谓艰辛而忙碌。为此,要经常关心体恤民警的辛勤付出,要从政治上、思想上、生活里、工作中,关心体贴民警,要切实落实从优待警政策,提高民警的补助待遇,在政治上,关心他们成长,在职级方面,提拔重用那些有能力、有业绩、有拼搏精神的同志,给他们创造成才的机会和舞台,切切实实地使那些工作积极的民警有地位、有荣誉、有作为,给予优厚的待遇,形成一个肯干事,干成事的工作局面。
从优待警是稳定劳教民警队伍稳定性的重要条件,例如:近年来,喀什劳教所党委为了壮大民警队伍,实行了以事业留人、以待遇留人、以能力留人机制,使那些肯干事、干成事、能干事的民警有位子、有干劲,党委千方百计地筹措资金解决他们的家庭住房、入党问题,落实建立民警周末补休制度,对有贡献的民警给予物质奖励和精神奖励,并号召全所民警、职工向有贡献的同志学习。从优待警的全面落实,极大地调动了全所民警的工作积极性、主动性和创造性,为维护场所安全稳定,提升教育矫治质量做出了新贡献。
三、在深化民警队伍建设上,要始终坚持从严治警与从优待警的辩证统一相结合在劳教管理体制中,要实现民警队伍的专业化、规范化、正规化,就必须坚持从严治警和从优待警相统一,只要从严上下功夫,认真执行铁的纪律,就能打造出一支无往而不胜的队伍,就能炼出一支作风顽强、执法公正、廉洁勤政的执法队伍,而从优待警则是保障劳教人民警察合法权益,体现组织关心,感悟所党委的厚爱之举。因此,在场所建设发展上,我们应时刻把握两者的关系,正确处理从严治警与从优待警在加强民警队伍建设上的作用。
诚然,在巩固部级现代化文明劳教所的道路上,我们一定要把抓好队伍建设,提升民警队伍管理水平,服务党委中心工作作为我们一切工作出发点,使从严治警与从优待警紧紧相联,切实应用于工作实践之中,实现场所整体工作上水平。
第5篇:从优待警辩论材料
正:队伍建设的核心是从严治警
反:队伍建设的核心是从优待警 我为反方
据初步统计,一般情况下,民警每人每年加班都在5、6个月以上,等于一年的工作时间干一年半的活。在这种情况下,公安民警生活没有规律,工作到深夜乃至通宵,而第二天正常上班的现象十分普遍,使许多民警积劳成疾。而同时公安民警的经济待遇却很低,特别是对应一些工作压力远远低于公安、经济福利待遇却远远高于公安的单位更为明显。
现代心理学指出,人的需要分五个层次,一是生理的需要,饮食睡眠等;二是安全需要,个人安全的保障;三是社交的需要,归属于一个群体,获得爱情和友谊;四是自尊的需要,自我尊重和取得他人的尊重;五是自我实现价值的需要,自由创造,发挥个人的一切潜力。在这五种需要中,第五种需要是最高境界,意味着人在自觉的意义上努力工作,充分发挥个人的创造性,以有所作为实现自我价值。但这种境界只能建立在前四种需要得到基本或充分满足的基础上。在当前的现实情况下,公安民警的前四种需要受到了严重的制约。
首先表现在生理需要方面。每年每个民警加班都在5、6个月以上,这种超负荷的工作使民警的饮食、睡眠等基本生理需要受到了严重的阻碍。我们在调查中就遇到过这样一个例子:一个基层的刑警队民警,每月有4-5天在单位加班至深夜,根本没有时间回家安安稳稳睡上一觉。即使有时间回家,也都是早出晚归。以致结婚半年后,其邻居还在问他的妻子“你结婚了没有”?。因为在半年多时间里,邻居根本没有机会和这位繁忙的刑警相遇。应该说,这种现象在公安民警,尤其是基层公安民警中是较普遍。
其次表现在安全的需要。据有关资料的报道,我国公民平均寿命为69岁,而公安民警只有47岁。在全国,50%以上的民警患有各种疾病。以一个普通的交通民警为例,工作三年以上的,发病率达50%,工作十年以上的,发病率达100%。其正常死亡的平均寿命比社会上公认的劳动条件恶劣的煤矿工人和清洁工人还分别低12岁和8.8岁。近几年来,全国平均每一天牺牲一名民警,每小时就有一名民警负伤。因此,警察这一职业被认为是和平时期最危险的职业。长年累月的繁忙工作,极端紧张的经费开支,违法者的猖狂报复,以及个别人对法律的藐视,使民警的艰辛雪上加霜,处境更加困难。所有的这一切都表明民警的个人安全没有得到有效的保障。
再次表现在社交的需要。即归属于一个群体,获得爱情和友谊的需要。公安民警长期超负荷工作,把绝大部分精力都放到工作上,这就必然导致其很少有机会参与一些社会交际活动,去获得爱情和友谊。更为严重的是,因民警的工作繁忙,生活待遇低,无法照顾到家庭,使一些原本美满的家庭出现婚姻危机。据了解离婚现象在公安系统较社会其他部门普遍。如一位民警,其妻子是大学同学,为了爱情,妻子离乡背井跟随丈夫身边。应该说,这个家庭原来的感情基础是非常深厚的。但仅仅过了三年时间,他们却出现婚姻危机,并最终离了婚。其根本原因就是该位民警平时工作十分繁忙,根本无法正常地照顾到家庭生活。
最后表现在自尊的需要。包括自我尊重和取得他人尊重。公安工作涉及面广,复杂艰巨,且始终处于一种焦点位置,是社会关注的重点。各级党委政府把公安工作作为一个窗口,要求不断做出成绩。许多人则把公安民警视为无所不能、随叫随到、济世救贫的“超人”。而一旦案件破不了,社会舆论又毫不留情,贬损、讽刺之词不绝于耳,使公安民警的自尊心受到了损害。
此外,子女的就学、就业问题、家属的下岗安置等一系列问题,也增加了民警的后顾之忧。这些现象的存在,严重损害了民警的工作热情,严重制约了公安工作的发展。
现代社会管理学认为,人因需要而引起动机,以动机而指导行动。这也就是说,人的任何行动都是由动机所支配的,动机又都是由需要引起的。通过从优待警,可以满足民警的基本需求,在一定程度缓解民警所面临的困境,开发其潜在的能力,调动其积极因素。优厚的物质待遇,还可以使民警在权、钱交易等腐败现象面前筑起一道堡垒。民警如果依靠自己的劳动就可以丰衣足食,他们必然会十分珍惜自己的工作岗位,拒腐防变就会变成一种自觉的行为,“出勤不出力”、“当一天和尚撞一天钟”的得过且过的现象将会克服。因此,在当前社会治安任务日益繁重和艰巨的前提下,切实落实从优待警政策,对发挥民警的潜力,激发其工作热情,实现公安工作的可持续发展具有重要的现实意义。
近几年来,各级公安机关在从优待警方面力所能及的做了不少工作,也在一定程度上缓解了民警在工作、生活上的压力和负担。但取得的实质性效果还不够理想。对从优待警问题,笔者认为首先必须要争取各级党委政府的重视、关心、支持,在党委政府的领导下,公安、财政、人事、组织等部门加强配合,建立健全相关的法律法规保障体系,才能从根本上解决问题。当前,从我国实际出发,应把着重点放在以下四个方面:
1、真正解决公安机关 “吃皇粮”的问题。经费不足是长期困挠公安机关的一个重大问题,特别是中央决定政法机关不再经商办企业和实行“收支两条线”后,这一问题比以前更显得突出。尽管几年前已经实行公安机关“吃皇粮”,但现在的实际情况却不尽如人意。这主要表现在当前犯罪的升级程度不断加大的同时,公安机关的经常办案经费需求不断增加,国家财政拨款在满足民警基本工资外,远远不能满足实际办案的需要。而事实上,公安机关却不能不办案,这就造成了严重的收支不平衡现象,牵制了公安机关大量的警力和精力。切实解决公安机关“吃皇粮”问题,是解决从优待警问题的第一步,也是关键一步,需要引起各级党委政府的高度重视。各级党委政府要深入调查了解公安机关的实际情况,舍得“花钱买平安”,充分认识公安工作的重要性,为公安机关解决实际困难,确保公安机关能真正吃上“皇粮”,此外,要切实解决警力不足问题,采取各种办法和措施,提高警力比例,以保证有足够的警力做好公安工作,维护社会治安的稳定。
2、切实提高民警的工资福利待遇。特别是在当前实行“阳光”工资的背景下,解决好这个问题更有其现实需要和重大意义。工资几乎是现阶段民警收入的唯一来源,是民警一家人正常生活的最重要的保证。多年来,公安工资与地方行政机关工资完全一样,而福利待遇却远远低于一些部门,如财政、工商、烟草、电力、邮电、医疗等部门,这是一个实际现象。近几年公安工资虽增加了一些补贴,如警衔补贴等,但很有限,根本无济于事。而一些警种虽有特种津贴,但只是公安机关内部发放,财政没有拨款,“羊毛出羊身上”,民警的整体工资仍然没有提高。据有关资料,国外的警察在工资福利待遇上都明显高于其他行业部门。如英国警察有免费住宿权或住房补贴,工资待遇较高,一个工龄在15年左右的普通警员年工资加住房补贴比美国一般大学的,工龄在20年左右的高级讲师、副教授的工资还要高。英国80年代后期和90年代初期,通货膨胀率为每年9%左右,政府机关中,只有警察的工资自动随通货膨胀率上调。而在我国,一个公安局长的工资往往只相当于电力、邮电、财税、工商等部门一个工龄5年的普通职员的一半,在现实生活中明显处于低工资地位。因此,要想真正体现从优待警,必须严格按照“高于地方、低于军队”的原则,建立一种新的工资制度,基本保证公安民警的生活处于当地平均生活水平的中游偏上,并保证按时发放。对一些特殊警种的特种津贴,应该纳入财政预算范畴。要严格落实超时工资补贴,真正使民警的超额付出得到切实的回报,以调动民警的积极性。
3、热心解决民警的后顾之忧。公安机关是一支千日养、千日用的队伍,民警经常无法照顾家人,一系列的拖累使民警的精神状况处于极度疲劳之中。减少压力,解除后顾之忧,就成为从优待警的一个重要方面。各级公安机关应主动与各级党委政府接触,进一步取得他们的支持和理解,在有关部门的帮助下解决职工的住房、医疗保健及子女入托、上学、就业和人身保险等问题。我们在调查中,基层公安民警反映最多,也最普遍的问题就是住房问题,子女入托、入学和家属就业问题。有的民警提出,自己辛辛苦苦卖命工作,但家庭生活没有保障,工作后劲不足。此外,各级公安机关要重视做好民警家属的思想政治工作,关心他们的工作、生活,倾听他们的意见,帮助民警沟通好与家属之间的感情,减少一些不必要误会,使家属能够理解、支持民警的工作。在当前队伍中青年民警越来越多的情况下,要善于做青年民警的政治思想工作,疏导、释放民警的心理压力和负担,树立正常的、健康的事业观、价值观、人生观和世界观,避免出现民警因承受压力过大而心理异化的现象。要在教育青年民警正确处理好工作和个人关系的同时,对青年民警个人生活要体贴、体谅,尽可能多地为他们创造个人生活时间和空间。要通过真正对民警生活上的关心照顾,解决民警的后顾之忧,使民警安心工作。此外,要尽量丰富民警的业余生活,支持工青妇等组织有利于民警身心健康的娱乐活动,为民警的工作、生活创造一个既紧张、严肃又宽松、活泼的工作环境。
4、努力提高民警的政治待遇。由于公安队伍人数多,而传统上将之与普通行政机关一样看待,压职压级的现象非常普遍,许多民警辛苦工作几十年,没有提职、提级,甚至立功、受奖的机会都很少,这在一定程度上使一些民警失去了追求的动力,感到工作没有“奔头”。以当前实行的公务员制度为例,根据规定,县级公安机关公务员中的主任科员和副主任科员职数只能按相应科级领导职数的二分之一配备,而镇乡、财政、工商等部门却按单位在职人数的10%配备。造成这一不平衡现象虽有其操作上的特殊原因,但给公安民警带来的负面影响不可忽视。许多民警认为公安机关的工作量不仅不低于这些部门,相反实际上远远超出这些部门,但享受的待遇却远远低于他们,使民警的不平衡心理十分突出。因此,如何在政治上从优待警,是一个非常重要的课题。此外,对有重大贡献的民警,应给予政治上、物质上的奖励。应多方面、多角度开展立功评模活动,而不仅仅限于破案抓人。只有使各个部门、各个岗位都有立功受奖的机会,广大民警才能干有目标,干有信心,工作的积极性才能大大提高。
例2 每年每个民警加班都在5、6个月以上,这种超负荷的工作使民警的饮食、睡眠等基本生理需要受到了严重的阻碍。我们在调查中就遇到过这样一个例子:一个基层的刑警队民警,每月有4-5天在单位加班至深夜,根本没有时间回家安安稳稳睡上一觉。即使有时间回家,也都是早出晚归。以致结婚半年后,其邻居还在问他的妻子“你结婚了没有”?。因为在半年多时间里,邻居根本没有机会和这位繁忙的刑警相遇。应该说,这种现象在公安民警,尤其是基层公安民警中是较普遍。
其次表现在安全的需要。据有关资料的报道,我国公民平均寿命为69岁,而公安民警只有47岁。在全国,50%以上的民警患有各种疾病。以一个普通的交通民警为例,工作三年以上的,发病率达50%,工作十年以上的,发病率达100%。其正常死亡的平均寿命比社会上公认的劳动条件恶劣的煤矿工人和清洁工人还分别低12岁和8.8岁。近几年来,全国平均每一天牺牲一名民警,每小时就有一名民警负伤。因此,警察这一职业被认为是和平时期最危险的职业。长年累月的繁忙工作,极端紧张的经费开支,违法者的猖狂报复,以及个别人对法律的藐视,使民警的艰辛雪上加霜,处境更加困难。所有的这一切都表明民警的个人安全没有得到有效的保障。
扬州市组织1400多名民警进行全面体检,结果表明,全部正常的仅占13.9%。1996年以来,扬州市公安机关因公牺牲民警就有13人,负伤民警68人 公安部:去年全国公安民警因公牺牲449人为近5年最多
2022年,全国公安民警因公伤亡4675人,其中因公牺牲449人。据统计,这是近5年因公牺牲最多的一年,比2022年上升4.4%。
近5年全国因公牺牲民警人数为:2022年449人,2022年430人,2022年442人,2022年415人,2022年431人。2022年,全国486名民警因公牺牲,比2022年多37人。
数据显示,近5年,全国公安民警因公牺牲2167人,因公负伤17988人,平均每年400余名民警因公牺牲、3000余名民警因公负伤。而自改革开放以来,全国公安民警因公牺牲11735人,因公负伤168476人。
公安部有关部门负责人在2022年曾介绍,“十一五”期间,公安民警因公伤亡主要有以下特点:
一是劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。2022年至2022年,公安民警因劳累过度猝死在工作岗位1029人,占同期牺牲民警总数的47%。
二是因同犯罪分子搏斗、执行任务中发生交通事故牺牲人数较多。2022年至2022年,公安民警因同犯罪分子搏斗、执行任务中发生交通事故牺牲790人,占同期牺牲民警总数36%。
第6篇:小议“从优待警
小议‚从优待警‛
关于从严治警和从优待警,有句话被民警们常挂在嘴边,说的是:从严治警一本书,从优待警一句话。细细想来,并不是空穴来风。多年来,‚从严治警‛一直是加强公安队伍建设的一项重要举措,各级公安机关先后出台了多项条令措施,大到公安部颁布的‚五条禁令‛、‚人民警察纪律条令‛,小到公安局、处制定的‚几不准‛、‚几不得‛、‚几个严禁‛、‚几条红线‛等,这些在严明警察队伍纪律、维护人民警察良好形象、促进公安队伍正规化建设都起到了的强有力的推进作用。然而在‚从优待警‛方面,虽然陆续出台了《公安民警休假管理规定》、《人民警察值勤岗位津贴》等相关规定,但相比日益繁重公安工作而言,这些规定远远无法实现从优待警,直接影响到了民警的工作积极性和整个公安工作的开展,在当前‚四好三强‛小环境建的大背景下,从优待警不仅体现在物质上、工作上的投入,更要在民警在精神上、生活上加大关心照顾的力度,做到治警先知警,用警先爱警,实现公安工作的可持续发展。
一、沟通知警。鬼谷子所著的《捭阖策》中说道:‚口乃心之门户‛,只有沟通才能了解一个人的所求、所想。通过与民警、民警家属建立良好的沟通机制和桥梁,细致了解、全面掌握民警的需求。一是畅通渠道。落实谈心、家访制度,畅通机关单位和
派出所、机关领导和派出所民警、所领导和民警、派出所和个人的交流沟通渠道,使谈心形成一种工作机制,实现沟通沟通常态化。二是经常沟通。采取多种形式与民警进行沟通,倾听民警的呼声和诉求,重视民警的意见和建议,把民警的需求作为决策的参考,供民警所需,解民警之难。三是及时沟通。在民警岗位调动、领导换届、薪资调整、工作出现问题等时候,及时的与民警进行沟通,增进情感交流,缓解紧张压力。四是家庭沟通。与民警的家属进行沟通,掌握民警8小时以外的生活情况,为民警解决生活上的困难,做到一方有难,八方支援,民警感受到警营大家庭的温暖
二、物质爱警。从优待警最直接、最实际的方法就是加大对民警的物质投入,在实际工作中融入人文关怀。一是工作上爱护,解决基层所队办公、办案经费,改善民警的办公生活条件;坚持科学合理用警,减少过度疲劳;加大培训力度和单警装备,降低警察工作的危险性,为民警执行公安任务提供物质保障。二是生活上照顾,尽可能的为民警解决个人家庭生活上的困难,在民警的子女问题、婚姻问题、住房问题等方面,尽心尽力提供帮助,为民警解决后顾之忧,创造一个安心工作的环境。
三、文化育警。公安工作任务繁重,广大民警长期超负荷工作,高度紧张,心理压力普遍较大,文化育警不仅能为民警缓解压力,丰富生活,更能为公安队伍凝心聚力,促进公安工作开展。
以全体民警为主体,广泛利用各种文化形式,充分体现公安特色,深入开展各类主题活动,丰富警营文化内涵。一是开展政治教育活动,在民警中营造‚讲政治‛的浓厚氛围,永葆公安队伍的政治本色,牢固公安队伍的理想根基。二是开展文体活动,在活动中加入公安文化,丰富民警业余生活,培养民警的高尚情操。三是开展业务比武活动。组织开展业务技能比武、岗位竞赛、创先争优等系列活动,提高民警业务水平,增强队伍整体的战斗力。四是开展心理辅导活动,通过开办心理辅导讲座、心理咨询等为民警排解心理文体,促进身心健康,培育良好职业道德。五是开展团体活动,以团体为单位展开竞赛,促进民警与民警之间、派出所与派出所之间的相互交流,让民警自觉把个人与整个公安队伍结合起来,提高公安队伍整体的凝聚力、战斗力。
四、从严治警。严格教育、严格管理、严格纪律、严格要求,把从严治警彻彻底底的落实到公安工作的各个方面,使民警行为上有准则、思想上有警惕,才是对公安民警最大的优待,才是最根本的从优待警。一是廉洁铸警,树立优良警风。杜绝特权主义,杜绝贪污腐败,以良好正义形象获得群众支持,社会认可,建立真正的警民鱼水之情,提高民警的社会地位。二是严格公安机关人才任用体制,公平公开选拔、提拔人才,建立非关系网、非权力网、非金钱网、非裙带网的用人制度,时能者上、平者让、庸者下,为全体民警提供公平竞争的机会和环境。三是执法塑警,严格执法办案,做到公正廉洁,杜绝人情案、关系案,提高公安执法的权威性。
五、科学用警。强调从严治警与从优待警的同时,强化以人为本的理念,重视公安民警的个体发展。一是科学评比。加大考评考核力度,明确责任与利益关系,以精神奖励与物质奖励相结合的形式,促使民警在竞争中求发展、求创新、求进步,使民警的责任与得到的利益成正比。二是关注个体发展。对于民警岗位部署,按照个性素质、个人兴趣、发展潜能等方面安排适合的岗位,进行有针对性的培养锻炼。三是实行个性化管理,对先进民警进行鼓励和表扬,对后进民警进行重点管理、重点教育,促进先者优,后者进,全面提升公安队伍的工作积极性,实现警力应用最大化。
行胜于言,从优待警不仅是一个政策、一个口号,更需要全体干部民警付诸行动,随着‚‘四好三强’小环境建设‛活动的开展,各项从优待警的政策陆续出台,各项活动相继开展,民警队伍的凝聚力、战斗力已然不断凝聚和增强,在今年‚稳中求进‛的工作总基调下,在从严治警上求稳,在从优待警上求进,实现两者相互结合、促进,定会充分调动民警的积极性、主动性和创造性,激发公安队伍的活力和潜能,增强队伍的凝聚力和战斗力,促进公安工作的可持续发展,推进公安工作迈上新的台阶。
二〇一二年六月十五日
第7篇:坚持从严治警从优待警
坚持从严治警从优待警
切实加强监狱人民警察队伍建设
内容提要:监狱人民警察在管理、教育改造罪犯工作中具有一定的职权,由于地理环境、经济条件差,他们的工作艰苦,待遇较低。如果放松了对监狱人民警察的教育和管理,就很可能使前者成为条件,后者成为根源,造成权力的腐败,影响到国家刑罚的公正执行,损坏监狱的良好形象。因此坚持从严治警、从优待警,对加强监狱人民警察队伍建设极为重要。
江泽民同志曾提出“从严治警、从优待警”的方针,胡锦涛总书记指出:“在整个公安工作中,队伍建设是关键”。两任总书记的指示为我们加强监狱人民警察队伍建设指明了方向。近几年来,监狱机关抓住关键不放松,贯彻“从严治警、从优待警”方针,力促队伍建设上台阶,年年都有新进步。但是,由于多方面条件的制约,在坚持“从严治警、从优待警”方针上也还有不够到位的问题。在新形势下,进一步提高认识,坚持落实从严治警、从优待警,对加强监狱人民警察队伍建设具有十分重要的意义。
一、坚持从严治警、从优待警,对加强监狱人民警察队伍建设具有重要性
(一)坚持从严治警、从优待警,是建设一支革命化、正规化、专业化人民警察队伍的需要。
去年,司法部提出了队伍建设的“三化”目标,以更好适应新时期监管改造工作的需要。监狱作为国家机器的重要组成部分,对维护法律尊严,维护社会政治稳定,巩固国家政权都是不可或缺的。而监狱人民警察是监狱工作的主体,是执行刑罚和实现监狱工作宗旨的重
1 要力量。“三化”建设是一个动态渐进的过程,不可能一劳永逸,保证这个过程和目标持续稳定的推进和实现,就必须坚持贯彻“从严治警,从优待警”方针,否则,就不可能实现“三化”目标。
(二)坚持从严治警、从优待警,是加强党风廉政建设,树立监狱良好形象的需要。
近些年来,由于受市场经济的冲击,极少数监狱人民警察在执法中徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生,一些监狱人民警察工作方法简单粗暴、打骂体罚虐待罪犯、侵犯罪犯合法权益的现象屡禁不止。这种状况迫切要求通过从严治警和从优待警来解决,舍此别无他途。
(三)坚持从严治警、从优待警,是创建现代化文明监狱的需要。
现代化文明监狱的根本特征除了“硬件”的标准之外,更重要的是监狱人民警察严格、公正、文明执法。事业成败关键在人,正如江泽民总书记曾经指出的“各项工作都离不开人的因素和物的因素,而归根结底人的因素是根本的”。创建现代化文明监狱,其根本在于监狱人民警察队伍。不坚持从严治警,监狱人民警察队伍就不可能过硬;不从优待警,监狱人民警察的积极性就无从调动和保持,创建现代化文明监狱也就失去了原动力以及决定性、根本性的因素。
(四)坚持从严治警、从优待警,是提高罪犯改造质量,确保监狱安全稳定的需要。
监狱人民警察是特殊“园丁”,是重塑罪犯灵魂与形象的“工程师”,他们既承担着教育人、改造人的繁重任务,又承担着社会各种矛盾错综复杂和激烈竞争所带来的多种压力,同时还受到来自物质的2 精神的严峻挑战和考验。提高教育改造质量是监狱人民警察与罪犯在教育改造“双边”活动中积极作用充分发挥的结果,而其中监狱人民警察的作用又是处于主导地位的。“打铁先得自身硬”,只有坚持从严治警、从优待警,才能保证监狱人民警察有良好的素质在教育活动中充分发挥应有的主导作用,从而保证教育改造质量的不断提高。
二、当前贯彻“从严治警、从优待警”方针存在的主要问题 监狱人民警察作为刑罚执行的主要力量,长年累月战斗在改造罪犯第一线,默默无闻,兢兢业业,辛勤耕耘,为维护社会秩序和经济发展做出了较大的贡献。这在很大程度上是监狱机关坚持从严治警和从优待警所取得的结果。但是,也必须看到在具体工作中“从严治警、从优待警”方针的落实也存在一些不容忽视的问题。
(一)从严治警,“严不到位”。
近几年来,监狱机关认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的决定,以及司法部关于《2022—2022年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》,使从严治警工作得到了逐步强化。但在一些单位仍然还存在着严不到位的问题,例如有的监狱人民警察包括个别监狱领导凌驾于组织之上,权力得不到应有的监督和约束,更有甚者置党纪国法于不顾,滥用职权,事业理想和职业道德缺失,拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀导致违法犯罪。从严治警在权力和利益面前出现漏洞。对此应该引起足够重视。
(二)从优待警,“优不彰显”。
从优待警,是党的待警政策的体现,也是从严治警的必然要求。
3 随着经济的不断发展,人民生活水平的不断提高,监狱在从优待警上也不同程度的有所提高,但是西部边远地区监狱人民警察的待遇特别是经济收入与内地相比存在着较大的差距,就是与本地党政机关干部相比,从优的部分也并不多,甚至在某些方面无过之而有不及。同时,从优待警缺乏具体的可操作性的标准及规定。因此,从优待警就成了空洞的概念和提法而无从体现。仅以监狱人民警察工资而言,西部边远地区与内地经济发达地区同职级的监狱人民警察工资额相比,悬殊很大,他们的工资要高出一倍甚至于二倍以上。由于西部边远地区财政紧张,加之监狱企业处在激烈市场竞争的包围之中,监狱经济能用来补贴监狱人民警察的份额也很少,因此,就出现了从优喊叫的多做的少,切切实实的措施少,监狱人民警察得到的实惠少。故此,不仅没有使监狱人民警察感觉到从优之待,影响了工作的积极性,而且也造成了一些同志缺乏人民警察的自豪感、光荣感。
(三)认识偏颇,“严优失衡”。
在对待从严治警与从优待警二者的关系上,缺乏协调统一,认识上出现偏颇。有的强调从严治警而忽略从优待警;有的谈从优待警,往往又不敢从严治警。应该看到,从严治警与从优待警是建设强有力监狱人民警察队伍的两个方面,如同车之双轮、鸟之双翼,是缺一不可的统一体。从实质上看二者并不矛盾。只有从严治警才能为从优待警提供前提和依据,强调优待而不严治,就失去了从优的目的性和合理性;只有从优待警,才能为从严治警打下精神和物质的坚实基础。强调严治而不优待,严治也就失去了权威性和科学性。人的作为越大,4 地位就应该越重,其待遇价值也就应该越高。地位越重要,越要从严治之;对其治理越严,要求越高,为其提供的待遇也就应该越高。但总的看,这二者并未得到协调的发展。目前监狱人民警察优越的待遇缺失,从严的强度日大,加之思想工作跟不上,使一部分监狱人民警察心理上产生不平衡,认为自己走对了公务员的路,进错了监狱的门,产生了吃亏的感觉,对保持良好的精神状态和旺盛的工作热情产生一定的负面影响。应该看到,从严治警仅有法律上的支持还不够,还必须有优厚的物质基础和强劲的精神动力给予支撑,才能富有成效,否则就是苍白无力的。对此,应该认真加以研究。
三、坚持从严治警、从优待警,加强队伍建设的建议
正确贯彻执行“从严治警、从优待警”的方针,无疑会极大的促进队伍的“三化”建设,无疑会对全面提升监狱工作的水平发挥巨大的推动作用。因此,既要坚持从严治警,又要坚持从优待警,并形成制度,形成机制,坚持常抓不懈,力求监狱人民警察队伍建设的不断加强。在此,笔者提出以下设想及建议。
(一)正确认识和把握“从严治警、从优待警”之间的关系。 从严治警是我党坚持从严治党方针的延伸,是我党的宗旨、优良传统和优良作风在监狱人民警察队伍建设上的具体体现,也是社会主义国家监狱的性质、宗旨所决定的。从优待警,同样也是我党坚持以人为本的指导思想,高度重视监狱人民警察队伍建设的具体体现。这二者决不可以偏废,决不可以对立起来。在监狱人民警察队伍的管理上就是要按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的“四严”
5 标准,从执法指导思想、公正文明执法、廉洁执法等方面都应该“严”字当头,落实制度要严格,不搞变通;执行上级的政策、规定和指示命令要严格,不搞“上有政策下有对策”;在政治思想上,要严格坚定,不搞模棱两可,左右摇摆;在用人选人上,要严把“入口”、畅通“出口”,严格按照程序、标准和条件,不搞突击提拔,破例提拔;在日常管理以及监狱人民警察行为规范的养成上,也要严格要求、严格训练、严格规范,按照军事化的要求加强正规化建设。总之,通过从严治警,逐步达到建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍的目标。从严治警,还要依法依规办事、管警、育警,做到严得有据,严得合理,严得有情,使监狱人民警察自觉地主动地接受严格的训练、严格的教育、严格的管理和严格的监督,并且逐步适应这种严格制度约束下的警队生活,而保持旺盛的斗志,持久不疲的作风,把警营变为芝兰之室,使监狱人民警察久而不闻其香,耳濡目染、潜移默化。把从严治警变为“炼钢炉”,使监狱人民警察在其中百炼成钢,久而不觉其严。与此同时,监狱还必须把从优待警的方针落到实处。古人云:“文武之道,有张有弛。”同理,“治警之道,有严有优”,严优并举,既符合事物发展的规律,又符合以人为本的主旨思想。只严不优,难以持久;只优不严,姑息养奸。只有正确认识和把握它们之间的辨证关系,使之平衡协调发展才能有利于监狱人民警察队伍的全面建设。
(二)坚持从严治警,务必严格教育、严格管理、严格培训。
1、严格教育。一是加强政治理想教育。各级政工部门要从整体
6 上把握监狱人民警察队伍的思想状况,随时分析监狱人民警察队伍的思想变化,从中找出规律性的东西,找准思想工作的切入点。同时,要改进政治思想工作的方式、方法,运用多种手段进行有针对性的思想教育,充分发挥政治思想工作导向、教育、免疫、调节和规范的功能。二是进行职业危机教育。在监狱执法过程中,有些罪犯及其亲属想方设法拉拢监狱人民警察,意志薄弱者很容易被拉下水。因此,要教育广大监狱人民警察必须廉洁自律、奉公守法。监狱机关应当引入竞争机制,实行末位淘汰制,一些素质较差的监狱人民警察身份意识、职责意识淡薄、遵纪守法观点不强,特权思想严重,如果不能严格约束自己,很可能出现违法乱纪行为而受到惩处。三是加强警示教育和典型教育。开展警示教育活动进一步增强监狱人民警察的政治意识、大局意识、责任意识,做到警钟长鸣。同时,结合实际开展树典型、学先进活动,用先进典型的激励引导和反面典型的警示作用,奠定监狱人民警察执法为民的思想基础。四是建立监督约束机制。监狱对罪犯的管理和执法等业务工作,主要是由现在设置的狱政、教育、生卫等监管改造业务部门来实施。这些部门在具体工作中,既担负着管理的任务,又直接从事执法工作。尤其是对罪犯申报减刑、假释,保外就医等执法工作基本上是由狱政部门来实施的。其管理职责和权力集中在一起,缺少必要的制约监督。因此,监狱管理工作与执法环节要适度分离,应该单设刑罚执行工作科,使监狱管理工作与执法环节在机构上实现分离。
2、严格管理。长期以来监狱人民警察管理工作处于相对封闭的7 静态环境之中,虽然近年来已经有所改进,但仍未达到理想境地,因此,有相当少数监狱人民警察认为存在着“干与不干一个样”和“提拔任用不公平”的问题,针对这种情况,要加快人事制度改革,建立良好的竞争激励机制,使监狱人事管理做到用目标管人,用制度管事。一是要建立科学的管理体制。制定一整套科学的管理标准,以具体的量化指标,衡量监狱人民警察的思想水平和工作能力,并据此决定监狱人民警察的使用和提拔,杜绝任人唯亲的恶习。二是建立现代竞争机制。首先,在选人时讲经验,更重能力;讲文凭,更重水平;讲务实,更重创新。在选拔过程中注重职位公开、程序公开、公平竞争。要以岗定人、以岗选人,坚持专业对口、用人之长。使人尽其才、才尽其用。其次,在干部选任时,要形成干部“能上能下”择优汰劣机制。实施“四种制度”、“五个下”管理制度。“四种制度”是:跟踪考核;诫免谈话;黄牌警告;下岗待聘。“五个下”是:强化考核,让德才平庸者下;岗位交流,让岗位不称职者下;诫免谈话,让屡教不改者下;加大监督,让群众反映意见大者下;下岗试用,让相形见绌者下。充分调动广大人民警察的积极性,使监狱事业充满活力。
3、严格培训。一是要制定长远育警规划。把学历培训和业务培训有机结合起来,把理论培训和专业技能培训有机结合起来,使教育培训趋向科学完善。省监狱局和各基层监狱都要将监狱人民警察培训视为一项事关全局和全监的基础性工作坚持不懈的抓下去,列入本部门、本单位年度责任制考核目标,按期布置,及时检查,严格考核,使之成为一个单位或一个部门工作好坏的重要标志。二是要有专门机
8 构和较高水平的专业师资队伍。从省监狱局和监狱目前存在的素质教育硬件上的问题入手,切实解决场地、师资、书籍等实际困难。综上所述,监狱局要建立长期固定的监狱人民警察教育培训基地,各监狱也要设置专门或兼职的监狱人民警察的培训机构。在横向上,借助社会院校和专门机构的力量,进行专业性较强的业务培训,重点提高监狱人民警察现代化的知识水平,以适应时代发展的需要。三是要注重培训结果的运用,严格监狱人民警察教育培训考核。要将培训作为监狱人民警察上岗就职和提拔任用的必要程序,将监狱人民警察平时学习情况记入平时考核档案,作为监狱人民警察年终考核和职务晋升的重要依据之一。四是要完善和改进监狱人民警察教育培训内容。教育培训的重点应着眼于实效性和针对性,而不是搞形式、走过场。针对监狱人民警察队伍文化水平日趋提高,专业分工更加明确的现实状况,学习中要努力做到因人而异、因材施教,因岗位职责确定培训内容,大力开展多种门类专业的培训,监区警察重点培训狱政管理、教育改造、狱内侦查、司法文书和管理规范制度知识,以提高监狱人民警察发现问题和解决问题的能力和专业水平。
(三)坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。
1、落实优待政策。一是尽快建立完善监狱经费财政保障体系。要认真贯彻落实国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》精神,解决好狱政建设问题、专项经费问题、增加驻监武警看押兵力问题以及建立监狱经费全额保障“收支两条线”制度,预算经费
9 要逐步按照《监狱法》规定的五项经费足额落实到位,不留缺口。二是完善和提高监狱人民警察的职级待遇。要进一步提高监狱人民警察行政级别和非领导职务职数,处级领导和非领导职务按职数配备到位。可以考虑在不同工作岗位上设置特、高、中、初等档次的非领导职务,并给予相应的级别待遇,以此来激励监狱人民警察的工作积极性,稳定监狱人民警察队伍。如,在管教岗位上设置初级管教员、中级管教员(副科级)、高级管教员(正科级)、特级管教 员(副处级),通过适当提高监狱人民警察的行政级别待遇,使他们更安心为监狱事业做贡献。政治级别待遇还应向边远山区监狱改造第一线的监狱人民警察倾斜。三是进一步提高监狱人民警察的工资待遇。针对当前监狱人民警察工资待遇偏低的现状,充分利用现有政策,或参照沿海发达省市地区监狱人民警察的工资水平,大力提高其他监狱人民警察工资收入水平。当前,首先要提高监狱人民警察的岗位津贴金额、设立基层警察职业的人身风险津贴;对位于边远山区农村的监狱发放山区补贴,将执勤补贴、交通补贴纳入财政预算,尽可能以明补的方式提高在职监狱人民警察工资待遇。四是积极争取提高监狱人民警察的退休待遇。监狱人民警察作为改造人、教育人、挽救人的“特殊园丁”,应该具有与社会上教师同等的退休待遇,即监狱人民警察退休时发放100%退休金。并在城市统一建设退休人员管理基地,让长期在边远山区监狱工作的人民警察退休后有一个舒适的生活环境安度晚年。五是逐步建立完善监狱人民警察的社会保障体系。全国要尽快将监狱人民警察医疗纳入地方医疗保险范围,解决监狱人民警察医疗费报销难
10 问题。监狱人民警察面对的是穷凶极恶的罪犯,工作风险高,安全威胁大,参照国家对公安干警的社会保障体系,国家要为购买医疗保险、养老保险和人身意外伤害保险,解决监狱人民警察的后顾之忧。
2、优化工作环境。一是加快监狱布局调整。国家要继续对那些不适应现代监狱发展形势的需要、地理位置比较偏远的监狱,要加快整体搬迁步伐,迁移到城市附近,以方便监狱人民警察的工作和生活,暂时没有条件搬迁的监狱也要想方设法改善监狱环境,使监狱人民警察安居乐业。要模拟社会人文环境,大力绿化美化净化监狱环境;以现代文明的行为方式重塑监狱文化,鼓励监狱人民警察自办科技协会、读书协会、书画协会、音乐协会、棋类协会、球类协会等团队组织,用多元化的社会元素来克服监狱文化的单一性。总之,监狱的环境建设争取要达到环境花园化、管理科学化、办公无纸化、居住公寓化、教育电教化等,实现贴近时代特征、贴近监狱实际、贴近监狱人民警察心理,不断优化监狱环境,缩小监狱与社会的差距,增加社会对监狱的认同度。二是加快监狱体制改革步伐。建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”监狱新体制。监企长期不分,体制不顺,是造成监狱职能弱化,制约从优待警工作的主要因素。通过监狱与企业的分开突出监管改造主业,使监狱警察从繁重的生产经营工作中解脱出来,以减轻生产经营工作带来的负担和压力。另外,要针对目前监企还没有完全分开,国家对监狱的财政保障经费还是低标准和有限的现状,大力发展监狱经济,来加大监狱“硬件”建设的投入,不断引进高科技和现代化装备,逐步使用电脑对狱内进行全方位的监
11 控和处理信息,提升监管安全系数,减轻监管工作强度,缓解警力不足的压力。重视发展来料加工业,实现罪犯的劳动作业逐步从室外转移到室内,降低防逃的风险系数,减轻基层监狱人民警察工作压力。三是做好身体保健与防护工作。在监狱设立警体训练馆,聘请警体教练训练指导,传授擒拿格斗等本领,提高监狱人民警察防暴制暴和自我保护能力;改变监狱人民警察公休不休的状况,每年分期分批组织安排监狱人民警察疗养、休假,认真落实好监狱人民警察的带薪休假制度;每年组织监狱人民警察进行体检,设立传染病防护费,给一线监狱人民警察购置防护手套、消毒药水;在监狱人民警察中进行普及心理健康教育,邀请心理学专家给监狱人民警察讲课,使监狱人民警察掌握心理学的理论、方法和技术,促进自我成长和自我完善;依托社会心理矫治中心、心理热线、心理网站,通过点火咨询、现场咨询、网络咨询等形式,来避免警察因心理压力过大造成情绪失调,对罪犯使用暴力等问题的出现。
3、解决实际问题。在从优待警工作中,要坚持思想教育和物质利益齐头并进,解决思想问题与解决实际问题相结合,在维护总体利益的同时,注意维护监狱人民警察的具体利益,认真解决监狱人民警察的福利待遇问题、医疗问题,住房问题、交通问题、通讯问题、超时(加班)工作补助问题,野外作业补助问题、实用性子女就读就业问题等,以保证监狱人民警察生活和工作的基本条件,真正在从优待警上拿出具体的措施和办法,让监狱人民警察看得见、摸得着,切实解决监狱人民警察的后顾之忧。如,监狱人民警察超时或加班工作的,12 按工资的200%发放加班补助金。在野外作业或执勤的,参照地质勘查队员野外防热防寒防尘补助金每日发给20元。针对监狱人民警察子女读书难问题,要争取政府部门明确制定政策,使监狱人民警察子女到地方学校就读不再交纳昂贵的集资费(借读费)。也可根据监管教育改造专业的需要,将监狱人民警察子女向高等院校多送委培生,让他们接受高等教育毕业后回监狱单位工作,或与职业教育部门联合举办各种技能培训,签订就业合同,尽量解决监狱人民警察子女的就业问题。
从优待警的各项政策的落实,关键要靠各级领导严格履行职责。再好的政策不执行或执行不到位,也容易导致政策虚化。为了保证从优待警政策的真正落实,要建立责任追究制度,由“权利问责”转向“制度问责”。各级领导要把从优待警工作列入党委重要议事日程,忠实履行立党为公、执政为民的宗旨,每年提出为监狱人民警察办几件实事、好事,解决几件难事的工作目标,建立层层落实责任制,使广大监狱人民警察享受到党的从优待警政策所带来的实惠。总之,长期以来,监狱机关在加强人民警察队伍建设工作方面积累了不少好的经验和做法,尤其在从严治警和从优待警上都做了很多努力和探索。但其开拓的潜力和空间还是很大的,需要发扬求真务实的精神,认真加以研究和开拓。贯彻“从严治警、从优待警”方针,必须从实际出发,解放思想不断创新,“严”要遵循渐进的规律,“优”要坚持量力而行的原则。不能盲目行事,超越可能的条件和现有的基础。
参考文献:
①《监狱人民警察队伍建设获奖论文集(资料汇编二)》 司法部监狱管理局编2022年12月
13 ②《监狱体制改革文件汇编》 甘肃省监狱管理局编2022年
③《中华人民共和国监狱法》 第八届全国人大常委会第十一次会议通过 ④司法部《2022—2022年监狱劳教人民警察队伍建设建设规划纲要》
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